新華社倫敦10月3日電 (國際觀察)英歐談判未破裂 達成協(xié)議時間緊
新華社記者楊曉靜 王慧慧
英國首相約翰遜3日與歐盟委員會主席馮德萊恩通話,評估英歐未來關系談判情況,雙方認同達成協(xié)議的重要性,要求加緊談判以彌合“顯著”分歧。
自3月初啟動以來,英歐未來關系談判波折不斷。從3日通話以及2日結束的最新一輪談判看,談判氣氛有所改善。不過,距年底“脫歐”過渡期結束僅剩不到3個月,要避免英國“無協(xié)議脫歐”,雙方需快馬加鞭。
氣氛有改善
約翰遜與馮德萊恩通話后發(fā)表聯(lián)合聲明說,在可能情況下達成協(xié)議非常重要,這將是雙方未來戰(zhàn)略關系的堅實基礎。
此前一天,英歐在布魯塞爾結束了第九輪未來關系談判,從雙方各自發(fā)表的聲明看,談判進展有限,但氣氛意外向好。
英國政府9月9日公布了內部市場法案,旨在為明年國內4個地區(qū)貿易流通設置規(guī)則,其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上。歐盟對此反應強烈,要求英國刪除爭議條款。但約翰遜政府執(zhí)意推動英國議會下院9月底通過了該法案,并提交議會上院審議。歐盟10月1日正式致函英國政府,啟動違約司法程序。觀察人士一度認為,雙方談判瀕臨破裂。
所幸第九輪談判氣氛不錯。英國“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特、負責英國“脫歐”事務的歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶均表示,雙方的磋商具有“建設性”。
分歧仍顯著
英歐談判在大起大落中暫時躲過了破裂局面,但雙方均承認談判仍面臨“顯著分歧”,需要在未來幾周加緊磋商,以彌合分歧、達成妥協(xié)。
英方對談判進展相對樂觀。弗羅斯特表示,協(xié)議大綱已“清晰可見”,尤其在貨物與服務貿易、運輸、能源、社會保障及參與歐盟計劃方面。但他也承認,在漁業(yè)、公平競爭環(huán)境等方面,雙方分歧猶存。弗羅斯特希望歐盟進一步體現(xiàn)靈活性。
歐方則強調,談判關鍵性分歧尚未取得突破。巴尼耶指出,任何英歐協(xié)議需滿足三個條件:一是穩(wěn)固且有長期保障的公開、公平競爭,而且需要有效執(zhí)行機制;二是以全面協(xié)議為基礎的高效治理框架,包括強有力的執(zhí)行和爭端解決機制,以及有效的補救措施;三是穩(wěn)定、可持續(xù)的長期漁業(yè)協(xié)議。
公平競爭環(huán)境和漁業(yè)問題一直是雙方談判的核心分歧。歐盟消息人士稱,在公平競爭環(huán)境條款方面,英國已提出一系列控制政府補貼的原則,但未能提出恰當的治理倡議以便歐盟約束英國履行其承諾。
在漁業(yè)問題,英方認為歐盟未能體現(xiàn)足夠靈活性。歐方則強調,要確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,并保護歐洲漁民的利益。
協(xié)議時間緊
約翰遜在9月初給歐盟下最后通牒稱,需要在10月15日舉行歐盟峰會前達成協(xié)議。他堅稱,“無協(xié)議脫歐”對英國來說將是“好的結果”。但分析人士普遍認為,“無協(xié)議脫歐”將對英歐經濟造成巨大沖擊,對受疫情重創(chuàng)的英國影響尤甚。
在英歐第九輪談判前,英國工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的一項調查顯示,77%的英國受訪企業(yè)明確表示希望英歐達成協(xié)議,僅4%的受訪企業(yè)傾向于“無協(xié)議”。
英國牛津經濟研究院首席英國經濟學家安德魯·古德溫指出,英歐不能達成貿易協(xié)議將影響英國經濟增長,貿易壁壘增加和金融市場震蕩將完全抵消寬松政策的刺激作用。
歐亞集團歐洲董事總經理拉赫曼認為,在新冠疫情和就業(yè)形勢壓力下,約翰遜需要英歐間達成一份協(xié)議。這既是穩(wěn)固保守黨執(zhí)政地位的需要,也是避免蘇格蘭獨立風險上升的需要。
目前,英歐雙方已明確,英國“脫歐”過渡期將于12月31日結束,這意味著留給雙方的談判時間已不多。巴尼耶此前建議,達成協(xié)議更現(xiàn)實的期限是10月底,以便歐洲議會有足夠時間批準協(xié)議。拉赫曼則指出,除去履行法律程序所需時間,英歐達成協(xié)議的最后期限實際可到11月中旬,雙方還有時間彌合分歧。
貝爾法斯特女王大學教授戴維·菲尼莫爾認為,只要雙方未離開談判桌,達成協(xié)議就仍有可能。他認為,歐盟不希望談判破裂,但同時希望確保英國履行承諾。
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