新華社布魯塞爾7月21日電 (國際觀察)“馬拉松”峰會推出歐盟“史上最強”經(jīng)濟刺激計劃
新華社記者李驥志 任珂 左為
經(jīng)過4天4夜的拉鋸、商討、妥協(xié),歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人新冠疫情暴發(fā)后的首次面對面會議終于在21日凌晨落幕。峰會達成歐盟“史上最強”經(jīng)濟刺激計劃,為疫情后歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇鋪路。
分析人士認為,這一成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步,但歐盟內(nèi)部矛盾依然交織。
7月21日,在比利時布魯塞爾的歐盟總部,歐洲理事會主席米歇爾(右)和歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟峰會后出席記者會。新華社發(fā)(歐盟供圖)
分歧與妥協(xié)
17日在比利時首都布魯塞爾開幕的歐盟峰會原定兩天,由于各國圍繞歐盟2021年至2027年預(yù)算規(guī)模和“恢復(fù)基金”方案爭論不休,會期一再延長。
按照最終達成的協(xié)議,歐盟2021至2027年長期預(yù)算金額為1.074萬億歐元,比上一個七年財政框架高出1100多億歐元。在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”,從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規(guī)模高達1.8萬億歐元。在“恢復(fù)基金”中,3900億可用作無償撥款,3600億作為低息貸款。
德國和法國于今年5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”,以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上,各國圍繞“恢復(fù)基金”的規(guī)模、無償撥款與有償貸款的比例、是否及如何將法治改革作為受援的前提條件等展開了激烈討論。
據(jù)報道,被稱為“節(jié)儉四國”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利提議壓縮“恢復(fù)基金”規(guī)模,反對過多使用無償撥款實施救助,成員國要想得到救助必須承諾進行法治改革等。但西班牙和意大利主張維持基金規(guī)模,呼吁各方盡快達成一致。匈牙利、保加利亞等東歐國家則反對將援助與法治改革掛鉤,認為這是趁機塞入不相關(guān)議題。
分析人士指出,21日達成的最終方案是各方妥協(xié)的結(jié)果。與最初版本相比,在預(yù)算框架總額、“恢復(fù)基金”使用等方面存在不小差別,尤其體現(xiàn)在“恢復(fù)基金”中撥款比例降低、貸款比例增加等方面。
7月20日,在比利時布魯塞爾的歐盟總部,歐盟委員會主席馮德萊恩(左)與荷蘭首相呂特在歐盟峰會前交談。新華社發(fā)(歐盟供圖)
團結(jié)與未來
歐洲理事會主席米歇爾稱贊峰會是一場“最終27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。歐盟委員會主席馮德萊恩稱此次會議為“歐洲走向復(fù)蘇的重要一步”。
德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也都紛紛盛贊歐盟各成員國彌合分歧、維護團結(jié)的努力。
7月20日,在比利時布魯塞爾的歐盟總部,法國總統(tǒng)馬克龍(左)和德國總理默克爾準備出席歐盟峰會。 新華社發(fā)(歐盟供圖)
新冠疫情暴發(fā)以來,歐洲一度成為全球大流行的震中,如今雖已過峰值,但復(fù)工復(fù)產(chǎn)和放松管控引發(fā)了局部反彈,多國不得不叫?!敖饨背绦?,恢復(fù)嚴格的防疫措施。
疫情沖擊下,歐洲經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。歐盟統(tǒng)計局預(yù)測,今年歐盟經(jīng)濟增長預(yù)計萎縮8.3%。
史無前例的危機,呼喚史無前例的解決方案。分析人士指出,遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國,摒棄分歧,達成一份強大的經(jīng)濟刺激計劃,在當(dāng)前形勢下具有積極意義。
不過,分析人士也指出,歐盟地緣政治復(fù)雜化、利益多元化、力量碎片化的趨勢,從此次峰會可見一斑。歐洲理事會主席米歇爾不得不頻繁叫停圓桌會議,改用小組談判的方式推動會議取得突破。
英國“脫歐”后,有分析認為德法雙發(fā)動機的效應(yīng)將更明顯,但由德法共同提議的“恢復(fù)基金”倡議在此次峰會卻遭遇多方力量連續(xù)挑戰(zhàn)。
談判結(jié)束后,馬克龍反思說,歐盟以往對于荷蘭等國的不同聲音沒有足夠重視,這是應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如果這些堅定支持歐盟的國家的訴求得不到滿足,將會刺激極端疑歐勢力的興起,從而威脅歐洲一體化進程。
分析人士認為,此次峰會在一定程度上展現(xiàn)出了歐盟各國的團結(jié),但歐盟內(nèi)部的各種矛盾不容忽視,歐洲一體化進程任重道遠。
7月21日,在比利時布魯塞爾的歐盟總部,歐洲理事會主席米歇爾(右)和歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟峰會后出席記者會時碰肘。 新華社發(fā)(歐盟供圖)
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