東西“兩大扇面”，強(qiáng)化“四大功能”

　　新發(fā)展格局下的“上海布局”

上海洋山港集裝箱碼頭（8月17日攝）。新華社記者丁汀攝

　　新時(shí)代的上海，新的發(fā)展力量不斷孕育、拔節(jié)、生長(zhǎng)，宏大布局徐徐展開：向東看，直面廣袤太平洋，上海自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)熱力升騰；向西看，輻射長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)，虹橋國(guó)際開放樞紐和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合。

　　新發(fā)展格局下，上海正根據(jù)中央要求，以強(qiáng)化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，勾勒一東一西兩大“扇面”，全力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　東扇面：承接“四大功能”的重要載體

　　從百米高空俯瞰上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，大型工程機(jī)械不間斷施工，新的工廠車間拔地而起，來(lái)往穿梭的集卡通過(guò)洋山港發(fā)往世界各地——掛牌一年多來(lái)，臨港吸引投資逾2700億元。這片熱土，每天都在呈現(xiàn)新的模樣。

　　從表面看，這里似乎是一個(gè)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)。但實(shí)際上，新片區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是一個(gè)“開發(fā)區(qū)”，它不僅有新氣象，更有新內(nèi)涵、新功能。

　　今年上半年，在上海超級(jí)工廠的支撐下，特斯拉電動(dòng)汽車在華銷售收入同比上漲56.6%。耀眼的數(shù)據(jù)之下，還有更多的細(xì)節(jié)值得探尋：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十家供應(yīng)商圍繞特斯拉在新片區(qū)集聚，涵蓋安全系統(tǒng)、車規(guī)級(jí)半導(dǎo)體、內(nèi)外飾件等各個(gè)環(huán)節(jié)。特斯拉公開發(fā)布的信息顯示，預(yù)計(jì)2020年底會(huì)實(shí)現(xiàn)80%的零部件本土化。

　　這意味著，特斯拉帶來(lái)的不止是一個(gè)電動(dòng)汽車生產(chǎn)工廠，更是一整條新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。不止是“大規(guī)?！?，更是“強(qiáng)功能”。

　　著眼全國(guó)發(fā)展大局，中央對(duì)上海提出強(qiáng)化“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶）的要求。臨港，正是承接“四大功能”的重要載體。上海市委書記李強(qiáng)表示，對(duì)上海而言，功能是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。

　　做強(qiáng)功能，既要戰(zhàn)略謀劃，更要落實(shí)落地。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，臨港新片區(qū)除了布局集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥大項(xiàng)目，還在加快建設(shè)一批大平臺(tái)：上海交通大學(xué)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)智能制造項(xiàng)目中心、同濟(jì)大學(xué)工業(yè)4.0學(xué)習(xí)工廠，等等。以平臺(tái)為依托、需求為導(dǎo)向，使得基礎(chǔ)研究更加高效。

　　西扇面：一體化發(fā)展的國(guó)家試驗(yàn)田

　　上海向西，吳越之地。在小橋流水的江南古鎮(zhèn)，碧水煙波的“藍(lán)色珠鏈”湖畔，一場(chǎng)靜水深流的制度革新正在推進(jìn)。

　　上海是國(guó)際金融中心。云集在上海的大量資金，如何更順暢地用到蘇浙皖等長(zhǎng)三角區(qū)域去？去年11月掛牌的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展了突破性的試驗(yàn)。

　　“鼓勵(lì)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域界限，提供同城化的對(duì)公、對(duì)私金融結(jié)算服務(wù)，取消跨域收費(fèi)”“支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立一體化示范區(qū)管理總部或分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低資金流動(dòng)成本”……金融是經(jīng)濟(jì)血脈，示范區(qū)“同城化”的金融服務(wù)創(chuàng)新，打破了行政區(qū)劃壁壘，打通了區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)絡(luò)。

　　像這樣的一體化制度創(chuàng)新，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)掛牌以來(lái)已經(jīng)推進(jìn)了32項(xiàng)，涵蓋規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等8個(gè)方面。

　　“示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過(guò)去的開發(fā)區(qū)模式，而是一體化發(fā)展的國(guó)家試驗(yàn)田?！遍L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)，要通過(guò)行政壁壘的“破界”，推動(dòng)要素自由流動(dòng)、提升資源配置效率。

　　示范區(qū)的功能，從工作人員的組成上可以管窺一斑。記者和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)政策法規(guī)組交流發(fā)現(xiàn)：組長(zhǎng)樓戩來(lái)自浙江，副組長(zhǎng)禹瀟、陸文表則分別來(lái)自上海、江蘇。兩省一市的聰明大腦聚在一起，操著同樣的“長(zhǎng)三角語(yǔ)言”，為示范區(qū)“高顏值”“最江南”“創(chuàng)新核”的目標(biāo)而奮斗。

　　東西兩翼齊飛，對(duì)內(nèi)對(duì)外兼具

　　今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆流”干擾，全球要素自由流動(dòng)面臨“斷流”風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際科技合作遭遇“寒流”沖擊。中央要求上海強(qiáng)化“四大功能”，蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略意義。

　　今年年中召開的上海市委常委會(huì)會(huì)議提出，上海要努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”“強(qiáng)鏈接”，由此成為上海強(qiáng)化“四大功能”的具體抓手。

　　東西兩翼齊飛，對(duì)內(nèi)對(duì)外兼具，上海著力勾勒的兩大扇面，和“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”“強(qiáng)鏈接”正在產(chǎn)生積極的共振效應(yīng)。

　　臨港新片區(qū)近日與地平線（上海）人工智能技術(shù)有限公司簽約，投資近30億元的車載AI芯片全球研發(fā)中心正式入駐。過(guò)去一年，臨港吸引的集成電路投資額占上海全市60%以上，一條從芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試到裝備材料的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型。

　　探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、謀劃設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)……臨港的未來(lái)，還有無(wú)限的可能。臨港新片區(qū)管委會(huì)黨組書記朱芝松說(shuō)，臨港將進(jìn)一步強(qiáng)化全球資源配置功能，統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，在雙循環(huán)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)“樞紐節(jié)點(diǎn)”。

　　長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)亦是磁力十足。投資過(guò)百億元的華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目即將全面開工，長(zhǎng)三角智慧醫(yī)院加速推進(jìn)，人才資格互認(rèn)辦法近日宣告落地。

　　總部位于上海的交通銀行，已經(jīng)成立長(zhǎng)三角一體化管理總部。行長(zhǎng)劉珺說(shuō)，截至今年上半年，交行長(zhǎng)三角地區(qū)的貸款余額占全行貸款總額的三分之一。未來(lái)交行將重點(diǎn)強(qiáng)化長(zhǎng)三角“同城化”、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等服務(wù)功能建設(shè)，由上海帶動(dòng)長(zhǎng)三角、由長(zhǎng)三角推向全國(guó)、由國(guó)內(nèi)輻射國(guó)際，促進(jìn)金融要素在更大范圍內(nèi)高效配置。

　　百年未有之大變局下，全球格局加速重構(gòu)。肩負(fù)中央賦予的重要戰(zhàn)略任務(wù)，上海正在牢牢依托“兩個(gè)扇面”，做實(shí)“節(jié)點(diǎn)”和“鏈接”，做強(qiáng)“四大功能”，更好地實(shí)現(xiàn)人民城市的卓越追求及遠(yuǎn)大前程。（記者何欣榮）

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