原標(biāo)題:標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高規(guī)范過(guò)細(xì),捆死基層手腳搞形式主義?
規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,是加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)工作提質(zhì)增效的重要手段。然而,基層干部反映,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化在一些地方執(zhí)行起來(lái),規(guī)范走了形,標(biāo)準(zhǔn)變了味,手腳被捆死了,心思全花在“描眉畫眼”上,容易滋生只顧虛功、不重實(shí)績(jī)的苗頭。
過(guò)度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,極易成為形式主義和官僚主義的新變種。
1
捆著手腳喊沖鋒
“每年的文體活動(dòng)、儒家講堂等要達(dá)到一定次數(shù),志愿者人數(shù)要達(dá)到相應(yīng)規(guī)?!闭劦焦ぷ鬟^(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,東部某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭,“規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化我們贊成,但有些規(guī)定一點(diǎn)也不接地氣,根本沒(méi)法執(zhí)行,但還不得不辦。”
近年來(lái),基層管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,這無(wú)可厚非。但半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn),一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)層層加碼或疊床架屋的繁復(fù)設(shè)計(jì)后,讓工作的重心發(fā)生倒置,重“形”不重“實(shí)”、重“痕”不重“績(jī)”的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。
——規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)細(xì),基層干部感覺(jué)被捆住了手腳。
一些干部坦言,很多看起來(lái)有圖有真相的材料是編出來(lái)的虛功、擺出來(lái)的假象?!暗珱](méi)有辦法,上面就是這么要求的。”他們對(duì)自己這種工作的評(píng)價(jià)是“捆著手腳喊沖鋒”。
例如,北方某市要求農(nóng)村建立志愿者服務(wù)隊(duì),并對(duì)服務(wù)次數(shù)和志愿者注冊(cè)人數(shù)作了明確要求?!爸驹刚咦?cè)人數(shù)要達(dá)到戶籍人口的10%以上?!币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口兩三萬(wàn)人,實(shí)際在家人口僅為戶籍人口的60%左右,而且多是老人和孩子,年輕力壯的大都外出打工了。但要達(dá)標(biāo)就要注冊(cè)兩三千人,基層干部不得不挨家挨戶跑,找人掛名,精力大量被牽扯?!鞍l(fā)展志愿者需循序漸進(jìn),要求過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)細(xì),基層手腳就被捆住了,工作重點(diǎn)也模糊了,眼里全是數(shù)字?!?/p>
——規(guī)范管理成了模板管理,基層生活變得“整齊劃一”。
東北某市近期共享單車數(shù)量大減,一度出現(xiàn)“騎車難”。市民四下打聽才了解到,有關(guān)部門為了加強(qiáng)管理,把大量共享單車堆放在一處閑置的工地內(nèi)。一位市民說(shuō),所謂的規(guī)范好像是做到了,但生活很不方便。
——規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)難,基層只能擺樣子裝門面。
在東部某省的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),上級(jí)要求每個(gè)村都要建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。除了貧困村和人口較少的村外,絕大多數(shù)村的服務(wù)中心面積要求不低于200平方米,且下達(dá)了達(dá)標(biāo)率的考核指標(biāo)。
“經(jīng)過(guò)調(diào)查,有的村辦公場(chǎng)所總共不超過(guò)90平方米,服務(wù)中心怎么能達(dá)到200平方米呢?”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),為了滿足要求,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易租到一處閑置的民房,打掃完衛(wèi)生,擺上器材、桌子、圖書等,湊夠面積要求。檢查組來(lái)到后,發(fā)現(xiàn)墻上有一處插座,上面插著一個(gè)手機(jī)充電器,上面落滿了灰塵,被認(rèn)為“有生活氣息,不能算入村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心面積”。
這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不解,在村里,家里沒(méi)有家具等生活用品的空宅幾乎沒(méi)有。本來(lái)這200平方米的要求就很難滿足,又有達(dá)標(biāo)率的考核限制,這不是逼基層造假嗎?
2
“虛功”危害大
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),過(guò)度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,導(dǎo)致規(guī)范化成了做“虛功”的手段,“高標(biāo)準(zhǔn)”成了“假負(fù)責(zé)”的外衣。
落實(shí)工作,從求實(shí)變成求“靚”——
一些基層干部坦言,一些本該經(jīng)過(guò)調(diào)研制定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作安排,是靠“拍腦門”定下來(lái)的,部門之間相互抄襲編出來(lái)的。
在一些領(lǐng)導(dǎo)眼中,規(guī)范越具體,標(biāo)準(zhǔn)越細(xì),才越能體現(xiàn)出工作態(tài)度認(rèn)真。有時(shí)為了追求形式美,還要生造一些概念。
布置工作,從求好變成求方便——
一些負(fù)責(zé)績(jī)效考核的干部表示,規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)越是具體,評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)時(shí)也越簡(jiǎn)單、直接,所以現(xiàn)在一些部門喜歡量化考核,一些很難量化的工作也要變著法子量化,列出時(shí)間表、路線圖?!叭绻颐刻彀粗炕砀窀赏炅斯ぷ鳎遣皇且馕吨隽思劼┡c我無(wú)關(guān)呢?!币幻麢C(jī)關(guān)工作人員說(shuō),這樣的表從制作出來(lái)起就只是發(fā)揮“指導(dǎo)”作用。
一名工作人員說(shuō):“別小看這些帶著‘規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化’帽子下來(lái)的工作,將來(lái)都要對(duì)著條條框框一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)標(biāo)。別管上面抓的對(duì)不對(duì),接不接地氣,只要把表填好、材料寫好,就能過(guò)關(guān)?!?/p>
基層執(zhí)行,從反感變成習(xí)慣,甚至由恨生愛(ài)——
近期,南方某地一張執(zhí)法人員半蹲在菜市場(chǎng)攤位前用拉直線的方法衡量蔬菜擺放是否整齊的照片火了。這種“用繡花功夫進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化管理”的做法引來(lái)批評(píng)。
有基層干部反映,以前說(shuō)包子好吃不在褶上,現(xiàn)在工作干好全在面上,只要照著上級(jí)機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好工作留痕,就能順利過(guò)關(guān)。“熟悉了這里面的門道,工作其實(shí)更好干了。”東北某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),過(guò)去干工作常年走基層,干了不少活卻不出數(shù),“現(xiàn)在好,照片上墻就算干活了;表格填好,就算完工了。尤其是上面很多檢查,也對(duì)表不對(duì)事,認(rèn)認(rèn)真真走好形式就萬(wàn)事大吉”。
3
抓工作干事業(yè),要“走形”更要走心
“過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是形式主義的新變種?!边|寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō),變形變味的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),隱蔽性強(qiáng),危害性大,基層往往有苦難言。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一大要害在于無(wú)視千姿百態(tài)萬(wàn)馬奔騰的基層實(shí)踐,而要用一把尺子量遍基層事務(wù),束縛了基層活力和創(chuàng)造力。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范往往是上面定的,有“手把文書口稱敕”的權(quán)威性,成了考核的指揮棒,自然而然地將基層的注意力和精力吸附于此,而不是實(shí)打?qū)嵉匕压ぷ髯龊米鲈鷮?shí)。
山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示,工作管理走上規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,是趨勢(shì)和方向,但要做到講科學(xué)重實(shí)際。所謂的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),要多一些實(shí)事求是的調(diào)查研究,少一些簡(jiǎn)單而來(lái)的“拍腦門”決策;規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定,既要讓基層工作有抓手,有約束,也要給基層留有空間和余地。
受訪基層干部表示,期盼把整治過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化納入整治形式主義、官僚主義的一系列表現(xiàn)中,集中清理一批過(guò)度留痕、過(guò)度規(guī)范化、過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定,為基層松綁解套;在督導(dǎo)考核上,要把群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn),而不是所謂“規(guī)范”和“標(biāo)準(zhǔn)”的程度,讓抓工作干事業(yè)“走形”更走心。(記者 徐揚(yáng) 汪偉 邵琨)
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