新華社北京1月1日電 題：長江大保護的一件大事——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震全面解讀長江禁漁新政
新華社記者董峻、劉紫凌、史衛(wèi)燕
“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚”的畫面，即將從長江流域消失，而我國生態(tài)保護事業(yè)中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起，長江流域的重點水域?qū)⒎诸惙蛛A段實行漁業(yè)禁捕。
這項政策在長江大保護中的意義何在、如何部署，世世代代以漁為生的人們生計怎么辦？就此話題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震1日全面解讀長江禁漁政策內(nèi)涵和實施情況。
最遲2021年之前全面禁捕
于康震介紹說，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和人力資源社會保障部印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，長江流域重點水域分類分階段實行禁捕。
第一步是自2020年1月1日零時起，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)等332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。
第二步是最遲自2021年1月1日零時起，在長江干流和重要支流除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域，實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
長江干流是指青海省曲麻萊縣以下至長江河口的長江干流江段；重要支流是指岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅、陜西、云南、貴州、四川、重慶、湖北境內(nèi)的干流江段，大渡河在青海和四川境內(nèi)的干流河段，以及各省份確定的其他重要支流。
同時，對鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域，由有關省級漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍，也是最遲自2021年1月1日零時起實行暫定為期10年的常年禁捕。
禁捕迫在眉睫
“長江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一，也是維護國家生態(tài)安全、推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要屏障?！庇诳嫡鹫f，“禁捕是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機的關鍵之舉。”
據(jù)于康震介紹，長期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等活動影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白鱀豚、白鱘、鰣、鯮等物種已多年未見，中華鱘、長江江豚等極度瀕危。
生態(tài)破壞不僅危及長江水生生物種群繁衍，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴重影響。1954年長江流域天然捕撈量達42.7萬噸，上世紀60年代捕撈量下降到26萬噸，80年代為20萬噸左右。近年來即使大規(guī)模增殖放流，長江每年的捕撈量也不足10萬噸，約占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。
于康震說，黨的十九大報告提出實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。2017年至2019年中央一號文件相繼提出率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕、全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕、建立長江流域重點水域禁捕補償制度等要求。實施長江流域重點水域禁捕是踐行長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的具體舉措。
多方合力保障28萬漁民生計
于康震說，魚兒越捕越少、越捕越小，一些漁民開始鋌而走險，用“絕戶網(wǎng)”和電、毒、炸等非法漁具漁法竭澤而漁，結(jié)果漁民越捕越窮、生態(tài)越捕越糟。實施長江流域重點水域禁捕，是打破困局的必要措施。
根據(jù)沿江各地測算，長江流域重點水域禁捕共涉及沿江10個省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。對此，中央財政安排了補助資金對各地的禁捕工作給予適當?shù)闹С?，積極引導退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、公安部等10部門成立長江水生生物保護暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機制，并要求各地參照國家部委協(xié)調(diào)機制模式建立禁捕工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實退捕漁民過渡期生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓等政策。
人力資源社會保障部門將退捕漁民全部按規(guī)定納入相應的社會保險覆蓋范圍。對退捕后暫無生活來源的專業(yè)漁民給予過渡期保障；符合條件的困難退捕漁民，納入城鄉(xiāng)低保救助，對其中特別困難的實行臨時生活救助；對貧困漁民和有返貧可能的漁民，對接精準扶貧。
有關部門和地方還將開展就業(yè)技能培訓服務，對有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的漁民全部納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系；鼓勵支持漁民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大服務保障和政策支持力度，為大齡、生活困難的漁民提供公益性崗位安置。
禁捕后仍要做大量工作以確保生態(tài)修復
于康震表示，恢復水生生物資源及其棲息地是個長期過程，特別是部分珍稀瀕危水生野生動物保護任務十分緊迫。同時，隨著禁捕工作的持續(xù)推進，漁業(yè)資源將逐步恢復增長，非法捕撈的利益誘惑加大。為此，于康震介紹了今后要采取的相關配套措施。
一是重點針對中華鱘等珍稀物種，采取加強人工繁育、擴大人工群體資源、強化就地保護、加強遷地保護和人工增殖放流等措施，使珍稀瀕危物種瀕危狀況得到明顯緩解。加大重要水域生態(tài)修復力度，實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。
二是構(gòu)建統(tǒng)一的長江水生生物調(diào)查監(jiān)測平臺，完善對水生生物資源及其關鍵生存條件指標體系的系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測調(diào)查，建設信息共享平臺，形成全面、完善、權(quán)威的基礎數(shù)據(jù)。
三是在重點水域配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和效果。引導退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，建立“護魚員”隊伍，配備必要執(zhí)法監(jiān)管裝備。
四是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力和漁業(yè)資源恢復情況，適時組織研究新的保護管理政策，探索建立長江漁業(yè)資源有償使用制度。
