新華社重慶12月28日電? 題：權(quán)力沉下去 效能強起來——一個西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點觀察

　　新華社記者周聞韜

　　黨的十九屆四中全會提出，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。作為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級政府職能體系、完善便民高效行政服務(wù)體制等方面重點突破。記者近日在當?shù)夭稍L了解到，試點7年來，白沙鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

　　位于長江之畔的白沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積237平方公里，常住人口18萬人，是重慶市人口大鎮(zhèn)。雖然在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量等方面具備中等縣規(guī)模，但按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備的管理權(quán)限一度讓鎮(zhèn)里難以應(yīng)對繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理等工作。2012年12月，中央將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革探索經(jīng)驗。

　　試點以來，江津區(qū)政府相關(guān)部門采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式，分別于2013年、2016年和2018年分三個批次向白沙鎮(zhèn)下放了項目審批、規(guī)劃建設(shè)、市政管理等173項行政管理、審批、執(zhí)法管理權(quán)限?！巴ㄟ^擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責(zé)大’向‘權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范’轉(zhuǎn)變，擴大了履職權(quán)能?！卑咨虫?zhèn)黨委組織委員唐靈夢說。

　　為解決好改革期間權(quán)力承接的問題，白沙鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研，明確了改革的縱深方向——“大部門制”，通過整合鎮(zhèn)級分散機構(gòu)，將過去的15個行政事業(yè)機構(gòu)整合為“三辦八局”，由行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺”直接為群眾服務(wù)，其他機構(gòu)作為“后臺”，承擔業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督職能，同時協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、公安等部門在白沙鎮(zhèn)設(shè)置分局，通過優(yōu)化“后臺”管理助推“前臺”服務(wù)質(zhì)量提升，方便群眾辦事。

　　與此同時，白沙鎮(zhèn)還建立健全了權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單“三單”動態(tài)管理制度，注重放管結(jié)合，由區(qū)級部門與白沙鎮(zhèn)建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等工作機制，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。

　　行政體制改革的成效如何，老百姓的直觀感受最能說明問題。今年上半年，白沙鎮(zhèn)新建成的行政服務(wù)大廳正式啟用，2000多平方米的大廳寬敞明亮，共入駐政務(wù)服務(wù)窗口26個，叫號顯示屏、辦稅自助終端等設(shè)備一應(yīng)俱全。正在辦理農(nóng)村建房許可的村民樊學(xué)橋告訴記者，自己只跑一趟就辦完了全部手續(xù)。

　　老百姓獲得感的背后是便民服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進。白沙鎮(zhèn)通過推進鎮(zhèn)村兩級審批服務(wù)，將行政服務(wù)中心作為行政審批改革創(chuàng)新平臺，審批事項集中到中心辦理。白沙鎮(zhèn)行政審批局負責(zé)人李鳳告訴記者，目前婚姻登記、就業(yè)招聘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、建設(shè)工程規(guī)劃許可等涉及群眾切身利益的事項均已被納入行政服務(wù)中心辦理，中心還在重慶全市率先實行了一窗式綜合辦理，并探索在全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心，聘請24位民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)，帶動津西并輻射周邊鎮(zhèn)發(fā)展。

　　針對行政執(zhí)法分散薄弱、相互推諉的問題，白沙鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法作為改革的另一個重要方向，探索建立執(zhí)法運行新機制。按照執(zhí)法領(lǐng)域不同組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察、市政監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊伍，實施分片執(zhí)法，從源頭上強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)從權(quán)小責(zé)大的多頭執(zhí)法向權(quán)責(zé)對等的精細化執(zhí)法轉(zhuǎn)變?！皬母母镌圏c以來，我們已開展執(zhí)法檢查和行政處罰3萬多件，比白沙鎮(zhèn)政府過去10年執(zhí)法案件總量還多，但未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件?！卑咨虫?zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說。

　　在白沙，行政體制改革的制度優(yōu)勢正在逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，全鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力得到進一步增強。今年前三季度，白沙鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.8億元，同比增長12.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10.8%。

　　“接下來，我們將進一步探索建立權(quán)力下放、承接工作的長效機制，優(yōu)化協(xié)調(diào)管理機制，推進智能化便民服務(wù)平臺建設(shè)，為打通服務(wù)群眾的最后一公里繼續(xù)探索。”唐靈夢說。

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