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既要生態(tài)美又要百姓富 四川崇州探索“林業(yè)共營制”
2019-09-24 17:47:14 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社成都9月24日電 題:既要生態(tài)美又要百姓富 四川崇州探索“林業(yè)共營制”

  新華社記者葉含勇

  在四川省崇州市三郎鎮(zhèn),當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)品牛尾筍又到了采摘季節(jié)。和往年不同的是,今年除了保留傳統(tǒng)的體驗(yàn)采摘環(huán)節(jié)外,當(dāng)?shù)剡€推出了枇杷茶采摘體驗(yàn)、林地露營和林間徒步等一系列配套旅游項(xiàng)目。

  三郎鎮(zhèn)境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到95%以上,一直以來都是成都平原的“天然氧吧”。每到夏天,三郎鎮(zhèn)的農(nóng)家樂隨時(shí)都要排起長隊(duì)。如何將森林優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),變綠水青山為金山銀山,一直是當(dāng)?shù)叵胍ζ平獾碾y題。

  記者采訪了解到,近年,崇州市以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革為取向,探索“林業(yè)共營制”改革,通過明晰產(chǎn)權(quán)、成立林地(木)股份合作社、培育職業(yè)森林經(jīng)理人、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系,做長了鏈條,升級(jí)了產(chǎn)業(yè),致富了林農(nóng)。

  股份合作社破解規(guī)模經(jīng)營難題

  “和2017年相比,去年我們家多收入了4200元左右?!背缰菔械烂麈?zhèn)斜陽村季崧林地股份合作社社員李士凱說,“將自家林地拿出來入股參與合作社,由合作社來聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行打理,既省時(shí)又效益高?!?/p>

  集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,首要解決的就是明晰產(chǎn)權(quán)的問題。崇州市圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的林權(quán)改革總體思路,推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等“五權(quán)”的有效配置,開展林地經(jīng)營權(quán)、林木(竹、果)所有權(quán)確權(quán)頒證。

  “產(chǎn)權(quán)問題明晰后的下一步,是成立林地(木)股份合作社。我們?nèi)垦?qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)林地面積。”崇州市委常委王成龍說,崇州率先在道明鎮(zhèn)斜陽村三個(gè)組試點(diǎn)。村民辦理了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》,以1000余畝的林地經(jīng)營權(quán)折資,成立林業(yè)股份合作社并投入360萬元開發(fā)林地資源,發(fā)展林下種植中藥材產(chǎn)業(yè)。

  分配模式上,崇州依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類等因素,確定林地、林木折資折股基準(zhǔn)價(jià),鎖定入社原始股份;對(duì)新增入社的林地、林木,從該宗林地有收入起分紅,形成“原始股+新增股”“受益股+預(yù)期股”的股權(quán)機(jī)制。去年,全市合作社社員增收超4000元。

  培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)專業(yè)經(jīng)營

  “將分散農(nóng)戶納入林業(yè)大生產(chǎn)體系,必須培育一批具有較強(qiáng)能動(dòng)性、參與性、專業(yè)化的職業(yè)森林經(jīng)理人隊(duì)伍,讓專業(yè)的人和團(tuán)隊(duì)來從事林業(yè)經(jīng)營。”謝嬌說,她是一名電商專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生,2013年回鄉(xiāng)后成為專業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

  在當(dāng)?shù)?,像謝嬌這樣的職業(yè)森林經(jīng)理人,經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定為初級(jí)的有87人,中級(jí)有21人,從培育的經(jīng)理人中競(jìng)聘上崗82人。有些做得好的,具有“林業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”雙重資質(zhì)的,最高年收入可過百萬。

  截至目前,崇州市從提高經(jīng)營管理水平入手,大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)林農(nóng)培育體系,推進(jìn)林業(yè)專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。

  此外,當(dāng)?shù)剡€建立考核與退出機(jī)制,根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升、降低或解聘等處理,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體與職業(yè)經(jīng)理人之間的雙向選擇,以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化人才配置。此外,對(duì)于當(dāng)?shù)剡€整合四川省、成都市等各級(jí)扶持政策,探索職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系,給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、創(chuàng)業(yè)、金融等扶持。

  構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

  目前,崇州市林地股份合作社的見效產(chǎn)品,都集中在中藥材種植上。但中藥材的收獲期是在三年以后,在此之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期投入資金問題是限制很多合作社發(fā)展壯大的難題。

  為此,崇州市著手整合“銀政企保擔(dān)”五方資源,建立“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái),健全流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、融資服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、擔(dān)保收儲(chǔ)、政策支持“七大體系”,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”。

  記者從崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到,崇州已成立林權(quán)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)審工作小組,已評(píng)審發(fā)布林權(quán)指導(dǎo)價(jià)格7期,林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫登記公司13家;累計(jì)開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款53宗11211萬元,《經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證》抵押貸款23宗7781萬元;提供財(cái)政貼息,以及補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)用補(bǔ)助,截至目前累計(jì)貼息46.5萬元,補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)5萬元,撬動(dòng)社會(huì)資本13.55億元投入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

  此外,崇州還打通“產(chǎn)學(xué)研用”各個(gè)環(huán)節(jié),建成集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)為一體的林業(yè)專家大院,建成林科示范基地11個(gè),面積1.2萬畝,加速推動(dòng)林業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)林科人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推廣林業(yè)新品種42個(gè)、新技術(shù)11項(xiàng)。整合人、技、財(cái)、物等服務(wù)資源,建立“O2O”全產(chǎn)業(yè)鏈林業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái),實(shí)行“菜單式”管理,構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 林經(jīng)緯
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