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全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”呼之欲出
2019-05-24 07:52:18 來源: 經(jīng)濟參考報
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  5月23日,中共中央、國務院下發(fā)關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見。意見指出,建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署。

  意見提出,到2020年,基本建立國土空間規(guī)劃體系,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制,初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系;全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎,以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

  意見強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。其中,針對海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃,由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批;涉及空間利用的某一領域?qū)m椧?guī)劃,由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制,不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。

  意見要求,以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎,建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板,結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制,逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”,推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

  針對意見的具體實施與監(jiān)管,意見還提出堅持先規(guī)劃、后實施,不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動;堅持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

  針對健全用途管制制度,意見提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù),對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設,實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設,按照主導用途分區(qū),實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度,為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

  在完善法規(guī)政策體系方面,意見提出將研究制定國土空間開發(fā)保護法,加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)建設。同時,梳理與國土空間規(guī)劃相關的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章,對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款,做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。此外,完善適應主體功能區(qū)要求的配套政策,保障國土空間規(guī)劃有效實施。(記者 高偉

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【糾錯】 責任編輯: 尹世杰
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