國資監(jiān)管由管企業(yè)到管資本邁出重要步伐。近日,國務院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)。目前國務院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)共97家,其中48家上榜2018年世界500強企業(yè),其監(jiān)管方式的變化備受海內(nèi)外關(guān)注。國資委副主任翁杰明指出,國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革,將有利于提升企業(yè)生機與活力,推進企業(yè)進行自我約束,規(guī)范運行。
落實商業(yè)類國企自主經(jīng)營權(quán)
國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制改革曾在國企改革的歷史上提出過,但在不同時期有不同特點。翁杰明說,這次改革的突出亮點,就是國資監(jiān)管機構(gòu)即出資人代表機構(gòu),在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過程當中邁出了重要的步伐。
翁杰明介紹,本次改革的重點舉措有五個方面,形象地說就是明確了授權(quán)“誰來授、授給誰”,確?!笆诘脺?、接得住、管得好、黨建強”。
一是確定了權(quán)責邊界,即“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構(gòu)根據(jù)國務院委托作為授權(quán)主體,依法科學界定職責,依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
二是分類開展授權(quán)放權(quán),確保“授得準”。對國有資本投資運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務事項等方面,一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán)。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),逐步落實董事會的職權(quán)。
三是加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè),確?!敖拥米 ?。 完善公司治理,讓企業(yè)有能力接得住這些權(quán)力,而且充分行使好。
四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系,確保“管得好”。搭建連通出資代表機構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量,增強監(jiān)督工作合力,形成監(jiān)督管理閉環(huán)等。
五是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,確保“黨建強”。
首份授權(quán)放權(quán)清單將推出
更多地實行清單管理是此次改革的一大看點。出資人代表機構(gòu)代表國家,事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機構(gòu)不做干預,清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批,包括事前備案。
翁杰明表示,根據(jù)中央要求和企業(yè)期盼,國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》,包括不下30項的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的,有的是對重點改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等,也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的。國務院國資委明確,出資人代表機構(gòu)將根據(jù)企業(yè)各自的特點來進行監(jiān)管,分類管理、分類授權(quán),更多地實行事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一,除了在干部人事管理方面有事前備案的要求,其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”。
此外,今后國有企業(yè)還將充分發(fā)揮董事作用,主要通過董事體現(xiàn)出資人意志,依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選,建立出資人代表機構(gòu)與董事的溝通對接平臺,規(guī)范董事的權(quán)利和責任,明確工作目標和重點。
翁杰明說,扎實推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,有兩個方面的效果會比較明顯:一是不斷地促進企業(yè)提升生機與活力;二是不斷地推進企業(yè)進行自我約束,規(guī)范運行。
嚴謹務實不“一刀切”
改革具體怎么推進?有沒有時間表?
上述方案提出,到2022年,基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。不過翁杰明同時強調(diào),“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴謹務實的原則,也就是不‘一刀切’,不簡單地設(shè)時間表。成熟一家,授權(quán)一家。如果行使得好,根據(jù)實際情況加大授權(quán),如果履行的不好,也要根據(jù)實際情況把它收回來。總的來講,一切服從于工作效果?!?/p>
實際上,自十八屆三中全會以來,國務院國資委已在對企業(yè)授權(quán)放權(quán)方面開展了大量工作。
翁杰明介紹,一是推進職能轉(zhuǎn)變,精簡監(jiān)管事項。目前明確精簡的事項達到43項,同時制定了權(quán)力責任清單,明確的權(quán)力和責任有36項;二是改組組建國有資本投資、運營公司。2014年以來,先后有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。這兩類公司主要圍繞資本投資和資本運營,意味著在管理方式、工作方式、行權(quán)方式等都需要作出相應的改革;三是強化監(jiān)督監(jiān)管,去年下半年以來,國務院國資委建立了國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。(李婕)
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