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看未來之城鋪展全新畫卷——解讀《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》
2019-01-14 10:21:30 來源: 人民日報
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  看未來之城鋪展全新畫卷

  ——解讀《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》

  圖①:雄安新區(qū)市民服務中心。新華社記者 楊世堯攝

  圖②:白洋淀景區(qū)。新華社記者 沈伯韓攝

  藍圖,是最美的“圖畫”之一。日前,《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》新鮮出爐。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,建設(shè)未來之城、綠色之城和創(chuàng)新之城。藍圖繪就,鼙鼓響起。

  千年大計,只爭朝夕;國家大事,必作于細。

  集中承接北京非首都功能

  規(guī)劃至2035年,近期至2022年

  這次新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū),含白洋淀水域,以及任丘市鄚州鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃面積1770平方公里。規(guī)劃期限至2035年,近期至2022年。

  “設(shè)立雄安新區(qū),是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍和團隊參與這次規(guī)劃編制,他介紹說,“雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地,要建成京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、高水平社會主義現(xiàn)代化城市。”

  “承接北京非首都功能,是雄安新區(qū)的首要任務?!睏畋\婇_門見山。人口擁擠、交通擁堵等問題困擾北京,怎樣解決這些“大城市病”問題?雄安新區(qū)為此而生,這是設(shè)立雄安新區(qū)的“初心”。

  雄安新區(qū)到北京直線距離105公里,平原建新城,如何承接北京非首都功能呢?中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說:“遵循政府主導、市場運作、分類分步、有序推進等原則,雄安新區(qū)將重點承接北京非首都功能存量,積極承接符合新區(qū)定位的非首都功能增量?!?/p>

  到底哪些行業(yè)將移步雄安新區(qū),與新區(qū)共同成長呢?規(guī)劃明確提出:雄安新區(qū)重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等。位于容城、安新交界處的起步區(qū)是新區(qū)主城區(qū),規(guī)劃建設(shè)用地100平方公里,集中承接北京非首都功能,發(fā)揮示范帶動作用。

  春風過處,自然花開?!皟?yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、舒適的城鄉(xiāng)空間布局、便捷的公共交通,加上就學、就醫(yī)等高水平公共服務,面對生態(tài)宜居新城,人們當然會做出選擇。”楊保軍說,“產(chǎn)業(yè)政策有堵有疏,生產(chǎn)要素自然會向新區(qū)匯集?!?/p>

  雄安新區(qū)讓京冀聯(lián)系更加緊密。一年多來,北京市和河北省分別多次派出黨政代表團,互相“走親戚”,協(xié)調(diào)疏解和承接等工作。2018年4月,雄安新區(qū)一周歲之際,北京市委常委會提出:支持符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的在京高校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部等向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移,做好服務。

  姚培過去在位于北京的一家建筑科學研究院工作,雄安新區(qū)宣布設(shè)立次日,她和同事直奔雄安,第一時間感受新區(qū)“春天的氣息”。經(jīng)過調(diào)研,當年12月31日,單位在新區(qū)設(shè)立雄安事業(yè)部,同時落戶的還有兩家子公司,另有一個公司與中國雄安集團合資成立。姚培和許多來自北京的小伙伴一起,成了“雄漂”,每天忙得腳不挨地……

  金融是實體產(chǎn)業(yè)的溫度計。2018年3月,中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行四家銀行河北雄安分行開業(yè)。

  讓生態(tài)優(yōu)先落地結(jié)果

  藍綠空間70%,遠景開發(fā)30%以內(nèi)

  生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。雄安新區(qū)要成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。

  打開雄安新區(qū)生態(tài)空間格局規(guī)劃圖,滿眼都是藍色的水域,綠色的林帶。新區(qū)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,嚴格控制建設(shè)用地。藍綠空間占70%,遠景開發(fā)強度控制在30%。

  擦亮“華北明珠”白洋淀,恢復其“華北之腎”的功能,迫在眉睫。“新區(qū)環(huán)繞白洋淀,因水而興。中央態(tài)度很明確,建設(shè)雄安新區(qū)一定要把白洋淀修復好、保護好,絕不能因城廢淀?!敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境研究中心一位專家說。

  《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》也即將出臺,這是雄安新區(qū)十分重要的一個綜合性規(guī)劃。新區(qū)設(shè)立一年多來,白洋淀生態(tài)修復和保護一直在緊鑼密鼓地進行。2017年實施十個專項整治工程,2018年推出六大專項攻堅任務。

  先植綠,后建城。雄安新區(qū)城市建設(shè)尚未啟動時,“千年秀林”先在新區(qū)大地扎根。根據(jù)規(guī)劃,新區(qū)森林覆蓋率將從目前的11%提高至40%,新區(qū)森林面積將增至百萬畝。2017年11月13日,在位于雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)的9號地塊一區(qū)第五標段,建設(shè)者栽下新區(qū)第一批樹苗。2018年春天,新區(qū)10萬畝苗景兼用林開始營建,年底已全部完成。2019年,新區(qū)計劃再添20萬畝新綠。

  綠色生活帶來新的體驗。楊保軍說:“綠色低碳之城首先崇尚綠色生活,這是健康的生活方式,體現(xiàn)以人為本?!?/p>

  雄安新區(qū)全面推廣綠色節(jié)能建筑。新區(qū)起步區(qū)新建居住建筑全面執(zhí)行75%及以上節(jié)能標準,新建公共建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能標準。2018年4月投入使用的雄安市民服務中心,是新區(qū)第一個城市建設(shè)項目,堪稱新區(qū)“綠色建筑”的模型。8棟單體均是裝配式建筑,像“樂高”一樣拼接而成,可以循環(huán)利用,節(jié)約建材,減少建筑垃圾。其中,政務服務中心采用更加節(jié)能的“被動式建筑”,門窗氣密性更高,充分利用被動式自然能源和內(nèi)部熱源,在保證建筑內(nèi)較高生活舒適度的條件下,實現(xiàn)建筑低能耗運行。

  雄安新區(qū)主要采用清潔能源。新區(qū)將統(tǒng)籌使用地熱、天然氣,鄰近冀北、內(nèi)蒙古等地“風光無限”,可以提供清潔電能。雄縣等地地熱資源豐富,縣城集中供暖主要靠“地暖”,不再燒煤,縣城已成“無煙城”。

  綠色出行將成主流。“新區(qū)倡導綠色低碳出行,起步區(qū)綠色交通出行比例將占九成?!睏畋\娬f。新區(qū)以公共交通為骨干、步行和騎行為主體,提供安全、便捷、舒適的慢行交通體系。

  新區(qū)主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。專家表示:不管是承接北京疏解,還是本地培育,新區(qū)對“高污染、高能耗、高排放”的“三高”企業(yè)說“不”,高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

  新區(qū)每天都是新的。容城縣城奧威路、板正大街等五六條主街,是以縣里幾家服裝廠的名字來命名,這些路見證了當?shù)匾欢容x煌的傳統(tǒng)工業(yè)。新區(qū)設(shè)立后,敏感的生意人已經(jīng)預知市場冷暖,開始逐步外遷,尋找更合適的發(fā)展空間。

  路在延伸,更在刷新。搶灘新區(qū)的除了各路央企,還有阿里巴巴、騰訊和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),這些高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也預示新的風向標。

  建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)

  成為創(chuàng)新型城市、數(shù)字智能之城

  創(chuàng)新,是雄安新區(qū)的“天生特質(zhì)”。

  “無改革創(chuàng)新,無雄安價值。雄安新區(qū)要把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,建設(shè)貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”雄安新區(qū)管委會一位負責同志說,“雄安新區(qū)的目標是建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市。”

  “雄安新區(qū)背靠北京,建設(shè)創(chuàng)新型城市擁有獨特資源和優(yōu)勢?!睏畋\娬f,近期,雄安新區(qū)承接北京的高水平大學和科研院所,搭建創(chuàng)新的舞臺;中期,發(fā)揮這些平臺的引領(lǐng)作用,進入創(chuàng)新型城市前列;遠期,要力爭涌現(xiàn)一批引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)性科技成果,培育全球創(chuàng)新高地。

  一年多來,北京大學、清華大學和中國人民大學等高校,以及北京中關(guān)村科技園等多次派團隊考察雄安新區(qū),銜接科技創(chuàng)新等合作。雄安新區(qū)積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新,建設(shè)中關(guān)村科技園雄安園區(qū)和雄安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

  “在各類創(chuàng)新要素中,創(chuàng)新型人才是最根本的,最具有活力?!睏畋\娬f,“雄安新區(qū)一定要重視人才,讓搞創(chuàng)新的人有尊嚴、有價值!”

  新區(qū)呼喚優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。楊保軍說:雄安新區(qū)要打破傳統(tǒng)的束縛,倡導追求卓越、勇于冒尖,允許試錯、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)?!俺跎膵雰嚎赡懿缓每矗o點時間,會越長越漂亮!”

  新區(qū)需要體制機制創(chuàng)新。在社會管理、經(jīng)濟運行等領(lǐng)域探索新路徑。雄安新區(qū)從一開始就實行“大部門制”。新區(qū)摒棄“土地財政”,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”,不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。控制建筑高度,限制到處是高樓大廈和玻璃幕墻。

  創(chuàng)新之城,也是數(shù)字智能之城。

  雄安新區(qū)堅持數(shù)字城市和現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、建設(shè),適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,未來將實現(xiàn)新區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化,建成全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市。

  這里可能是雄安“神器”最多的領(lǐng)域:率先建設(shè)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)(5G),同步搭建全域覆蓋、萬物互聯(lián)的感知體系,市政運行智能化……在智能手機日益普及的時代,這種場景令人神往。

  “千年秀林”的每一棵樹都配有二維碼,記錄其“前世今生”。如此大規(guī)模的“數(shù)字森林”,目前在全國還不多見。

  2018年5月,百度無人駕駛在雄安市民服務中心開啟試驗之旅;京東無人超市開始提供“刷臉購物”服務。不久的將來,雄安新區(qū)的公交將實現(xiàn)智能調(diào)度、動態(tài)響應,讓出行更加精準便利。

  雄安新區(qū),未來正來!(記者 徐運平 張志鋒 制圖:郭 祥)

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
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