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【新時代新作為新篇章】浙江:協(xié)調(diào)共進奔小康
2019-01-03 10:06:09 來源: 經(jīng)濟日報
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  初冬時節(jié),湖州德清縣仙潭村黨支部書記沈連根家的民宿,一早就掛出了“客滿”的牌子。3年前,沈連根的女兒從縣城回來,和父親一起把毛竹加工廠改造成民宿,每逢周末,供不應求。

  昔日貧窮山村,如今卻迎來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮,村里125家民宿,八成以上由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦。2017年,全村共接待游客14萬人次,村民人均收入達3.4萬元,比5年前足足翻了一番。仙潭村,正是浙江農(nóng)民致富的一個縮影。

  時光回溯到15年前。當時的浙江,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟異軍突起,一部分先富起來的農(nóng)村率先城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉開。全省有26個欠發(fā)達縣和300多個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  2003年,時任浙江省委書記的習近平同志首次系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”,明確要“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,加快推進城鄉(xiāng)一體化”。同年啟動的“千村示范、萬村整治”工程,成為浙江推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點。

  這是載入浙江扶貧攻堅史冊的重要時刻:2015年12月23日,浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象,提前5年,率先在全國高標準完成脫貧攻堅任務。2017年,浙江農(nóng)村居民收入連續(xù)33年位居全國首位,城鄉(xiāng)居民收入比2.05∶1,為全國各?。▍^(qū))最低。截至目前,浙江共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣12個、風景線500多條、特色精品村2500多個。

  在“八八戰(zhàn)略”指引下,浙江加強制度供給,對城鄉(xiāng)一體化科學籌劃、協(xié)調(diào)推進。然而,要真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),就要把更多公共資源向農(nóng)村傾斜,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

  姚根土,德清縣一位老農(nóng)民。他的人生軌跡,印證著浙江消除差別化待遇的探索。

  2013年9月,德清開展戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。姚根土不僅可享受與城里人同等的權(quán)益,而且依然持有林地、田地、宅基地等“農(nóng)家資產(chǎn)”。通過農(nóng)房集聚改造,他從燈塔村搬到鴻豐新村,出門就是菜場,幾百米外有醫(yī)院,老兩口每月還能領(lǐng)到近3000元的養(yǎng)老金。

  老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、弱有所助——享受與城里人同等的待遇,這是中國農(nóng)民的夢想。而在德清,30萬農(nóng)民已開始圓夢。

  讓村里人像城里人一樣,全面享受公共服務和生活便利。今天的浙江,公共服務體系邁向均等化、一體化,城市優(yōu)質(zhì)資源不斷向鄉(xiāng)村輻射。

  15年來,城鄉(xiāng)一體化帶來的改變,早已融入浙江老百姓的日常生活中。家住農(nóng)村、工作在市區(qū)的嘉興市民張垚琴,憑一張全域公交卡,便可刷遍城鄉(xiāng)公交;嘉善縣汾南村的72歲老人李蘭珍,依托村養(yǎng)老服務中心提供的送餐上門服務,解決了不少生活難題……

  城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,浙江從深化改革入手,不斷破除城鄉(xiāng)制度壁壘,探索經(jīng)濟、環(huán)境、社會各方面可持續(xù)發(fā)展。

  德清縣是國務院授權(quán)的全國15個集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣之一。2015年,德清完成全國第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、全國第一筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款。兩個“全國第一”,正式拉開了我國農(nóng)村土地改革帷幕。

  德清縣國土局副局長邱芳榮說,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場后,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押,允許農(nóng)村宅基地和農(nóng)房將一定年限使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,破除了城鄉(xiāng)建設用地市場二元結(jié)構(gòu)。目前,全縣已有186宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,總面積1401畝,成交金額達3.5億元。

  從2010年至今,德清已經(jīng)陸續(xù)承接了65項省級以上改革試點,為全省乃至全國提供了一大批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗,也為德清開拓出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面融合的發(fā)展新路。

  在紅船啟航地嘉興,善于創(chuàng)新的嘉善人,打開農(nóng)民融資門,走在了以人為本的城鎮(zhèn)化浪潮的前沿。

  作為全國唯一縣域科學發(fā)展示范點,嘉善在全國率先進行“三權(quán)三抵押”嘗試,農(nóng)村發(fā)展活力得到極大激發(fā)。浙江省政府咨詢委員會專家顧益康認為,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要以改革驅(qū)動,進一步推進城鄉(xiāng)綜合配套改革,逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的體制機制和法律政策的影響。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 平 實習生 徐燕飛)

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【糾錯】 責任編輯: 張樵蘇
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