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從議程看議事規(guī)則——解析本年度最后一次人大常委會(huì)會(huì)議議題
2018-12-24 08:05:05 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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評(píng)論

  十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議12月23日在北京開(kāi)幕,這是本年度最后一次人大常委會(huì)會(huì)議。從此次會(huì)議日程來(lái)看,與之前的會(huì)議相比,會(huì)期長(zhǎng),議題多,很多內(nèi)容都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

  此次會(huì)議從23日至29日,為期6天半,議程多達(dá)37項(xiàng),其中涉及法律案16項(xiàng)、國(guó)務(wù)院提請(qǐng)人大審議的17項(xiàng)議題、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告1項(xiàng)等。

  除了一些屬于年底最后一次常委會(huì)會(huì)議的“固定動(dòng)作”外,此次會(huì)議還有不少“新增動(dòng)作”。通過(guò)解析常委會(huì)會(huì)議議程,了解人大常委會(huì)的議事規(guī)則,可以加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解。

  緊扣中央重大決策,審議多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保議題

  污染防治是黨中央提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一,圍繞黨中央重大決策部署,此次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況的報(bào)告等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題。

  這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措,也是今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

  常委會(huì)會(huì)議審議多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題,就是為了落實(shí)黨中央的重大決策部署,通過(guò)加大監(jiān)督工作力度,抓住典型案例,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)、企業(yè)全面落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,從制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督上提出相關(guān)建議,解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題,依法保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

  除此之外,此次會(huì)議審議的幾部法律案,也緊扣黨中央重大決策部署。

  黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等一系列重要部署。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。

  2011年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益,促進(jìn)專利實(shí)施與運(yùn)用,充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,需要對(duì)專利法進(jìn)行修改,這是緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作出的一項(xiàng)重要舉措。

  黨的十八屆三中全會(huì)提出,“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”;十八屆四中全會(huì)提出,“完善涉外法律法規(guī)體系”;2017年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議提出,“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。這一系列重要決策部署表明,制定一部統(tǒng)一的外商投資法已迫在眉睫。進(jìn)入本次會(huì)議審議程序的外商投資法,既是一部促進(jìn)法,又是一部保護(hù)法,旨在推進(jìn)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。

  主動(dòng)配合改革需要,確保重大改革于法有據(jù)

  改革開(kāi)放四十年的偉大成就,離不開(kāi)法制的保障護(hù)航。黨的十八屆四中全會(huì)提出“重大改革于法有據(jù)”,這是改革法治化的重要標(biāo)志。全面深化改革是當(dāng)今中國(guó)的重要課題,全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是為全面深化改革提供法治保障,用立法引領(lǐng)改革,使改革在法治軌道上順利地向前推進(jìn)。

  此次會(huì)議議程顯示,人大主動(dòng)配合改革需要,通過(guò)修法或授權(quán)的形式,確保重大改革于法有據(jù)。

  分析此次會(huì)議將審議的產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律修正案草案可以看出,主要涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面。

  按照黨中央決策部署,對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。因此,此次會(huì)議除了修法外,還將作出涉及農(nóng)村土地等方面重大改革的授權(quán)決定或改革決定。

  此次會(huì)議中有一項(xiàng)標(biāo)題特別長(zhǎng)的議題:審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定(草案)》的議案。

  早在2015年2月,全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,在試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定,將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。當(dāng)時(shí)的決定稱,試點(diǎn)延長(zhǎng)期滿,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)就暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。

  目前,這項(xiàng)試點(diǎn)延期決定即將到期,下一步該如何辦?為更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),做好與土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改工作的銜接,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出再次延長(zhǎng)試點(diǎn)的議案。

  這是再次申請(qǐng)延長(zhǎng)改革試點(diǎn)期限,此前從未有過(guò)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為,這樣做的目的是為了保障試點(diǎn)工作依法開(kāi)展,也綜合考慮了試點(diǎn)工作實(shí)際情況以及土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改的進(jìn)度。全國(guó)人大常委會(huì)審議延長(zhǎng)改革試點(diǎn)議案并作出相關(guān)決定,是必要的、可行的,符合立法法的規(guī)定。

  審議年度多項(xiàng)報(bào)告,履行人大常委會(huì)職責(zé)

  常委會(huì)每年都會(huì)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,有計(jì)劃地安排審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)通常會(huì)開(kāi)展前期調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)組成人員參閱,為審議做好準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)將研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。近年來(lái),常委會(huì)每年都會(huì)安排審議10個(gè)左右有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。

  國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后,在實(shí)施中期階段,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。按時(shí)間進(jìn)度,此次常委會(huì)會(huì)議正趕上聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。

  此外,與之前的會(huì)議相比,此次常委會(huì)會(huì)議還有不少“新增動(dòng)作”,審議3個(gè)有關(guān)改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告,即:關(guān)于生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告,關(guān)于全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告,關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告。

  報(bào)告?zhèn)浒笇彶榍闆r,履行憲法監(jiān)督職責(zé)

  對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,以及司法解釋進(jìn)行備案審查,是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),也是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的,可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求或建議,全國(guó)人大常委會(huì)也可以主動(dòng)進(jìn)行審查。

  備案審查,是保證中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施的需要,是及時(shí)完成相關(guān)法規(guī)的修改、廢止的需要。

  今年的備案審查工作情況如何?在此次會(huì)議上就能找到答案。本次會(huì)議將審議關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告。這是常委會(huì)會(huì)議第二次涉及有關(guān)備案審查的議題,第一次是在2017年12月。

  除了備案審查這個(gè)引人關(guān)注的重頭戲外,此次常委會(huì)會(huì)議還將審議全國(guó)人大5個(gè)專門(mén)委員會(huì)的代表議案審議結(jié)果報(bào)告,聽(tīng)取十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議辦理情況報(bào)告。這些議題通常都安排在年底的常委會(huì)會(huì)議上。(王比學(xué)

  37項(xiàng)議程!年底這次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議傳遞出哪些信息?

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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