2020年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%,基本建成廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,有效解決“入園難”“入園貴”問題。
2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
教育部28日在山東濟(jì)南舉行會議,聚焦“新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展”,就近期廣受關(guān)注的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)行深入解讀。
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu):公益普惠是學(xué)前教育的基本方向
日前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)發(fā)布,對新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署,其中九部分35條重大政策措施,進(jìn)一步完善了學(xué)前教育政策保障體系,包括資源供給、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)等政策保障,進(jìn)一步強(qiáng)化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面的規(guī)定要求。
2017年全國幼兒園25.5萬所,在園幼兒4600萬人,學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%,比2012年提高15.1個百分點,“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看,學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板,“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。
普惠性的幼兒園最為群眾所期盼,唯有公益普惠,才是解決入園難、入園貴問題的根本之策,才是滿足人民對學(xué)前教育需求的重要之法。如何提高普惠性資源的覆蓋率?
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,從全國來講,公辦園大概占50%,普惠性的民辦園大體占30%,實現(xiàn)80%的目標(biāo),營利性的民辦園有20%的空間。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù),規(guī)范營利性民辦園發(fā)展,使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈愿望,又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。
規(guī)范發(fā)展民辦園:提出紅線 明晰底線 有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、過度逐利的亂象
針對部分民辦園過度逐利行為,《若干意見》明確了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”,“民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市,上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定,填補(bǔ)制度空白,堵住監(jiān)管漏洞,促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位。
“這是鼓勵和引導(dǎo)有教育情懷的人士腳踏實地辦教育,用有溫度的資金辦有良知的教育?!蹦暇煼洞髮W(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長虞永平認(rèn)為,《若干意見》從維護(hù)社會公平和學(xué)前教育公益性的高度,對社會資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性的規(guī)定和規(guī)范性要求,這些規(guī)定對有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象,對于回歸學(xué)前教育的公益普惠屬性,促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān) 健全待遇保障機(jī)制 統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道
針對當(dāng)前學(xué)前教育隊伍建設(shè)亟待解決的突出問題,《若干意見》予以突出的強(qiáng)調(diào),提出三方面的舉措:
一是嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。要求及時補(bǔ)充公辦園教職工,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。
二是健全待遇保障機(jī)制。認(rèn)真解決公辦園非在編教師待遇問題,明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,納入地方財政預(yù)算。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
三是提高教師素質(zhì)。嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān),全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系,辦好幼兒師范院校,擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度,進(jìn)一步提高教師科學(xué)保教素質(zhì)和能力。
“這些措施的落實,將對維護(hù)教師的基本權(quán)益,增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽感,提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力,提高教育質(zhì)量起到積極的作用。”虞永平表示。
優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu) 健全經(jīng)費投入長效機(jī)制 堅決抑制過高收費
辦好學(xué)前教育,堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向,也是未來學(xué)前教育發(fā)展的基本遵循,《若干意見》提出了三項舉措。
一是優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu),逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金,重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。
二是完善成本分擔(dān)機(jī)制,到2020年各?。▍^(qū)、市)出臺并落實公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補(bǔ)助政策。民辦園收費項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督,堅決抑制過高收費。
三是完善學(xué)前教育資助制度,確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。
“針對當(dāng)前學(xué)前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題,會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園‘小學(xué)化’治理等專項治理工作。”呂玉剛表示,將會同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法,推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。(記者 靳曉燕)
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擴(kuò)增資源總量
山東將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核,強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程。明確教育、規(guī)劃、土地等部門責(zé)任,做到同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用。二是啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治。省政府副秘書長任組長,加強(qiáng)部門協(xié)作,對未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位進(jìn)行分類治理,目前已取得階段性成果。三是大村獨辦、小村聯(lián)辦,實現(xiàn)貧困村學(xué)前教育全覆蓋。四是落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策,吸引社會力量辦園。五是通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等方式,支持普惠性民辦園發(fā)展。目前,普惠性民辦園占民辦園總數(shù)的48.8%。六是建立完善示范園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機(jī)制,全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制。
(作者:張志勇,系山東省教育廳一級巡視員)
拓寬用人渠道
貴州制定了幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為1∶6~1∶8。省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒專任教師5000人,各地極盡全力打通事業(yè)編制通道向?qū)W前教育傾斜。通過政府購買服務(wù)招聘鄉(xiāng)村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。2016年開始,貴州將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”,三年共招聘幼兒特崗教師5819人。同時,指導(dǎo)13所普通本科高校開辦學(xué)前教育專業(yè),建設(shè)了5所幼兒師范高等??茖W(xué)校,提高了人才培養(yǎng)層次和規(guī)模。
(作者:鄒聯(lián)克,系貴州省教育廳廳長)
加強(qiáng)學(xué)前教育立法
公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立,需要堅持以政府為主導(dǎo)。落實《若干意見》精神,應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育立法。學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障,這也是世界各國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對人的一生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值,確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇,并通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查,確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(作者:虞永平,系南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長)
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民辦幼兒園調(diào)查:“高端園”盲目融資 托管機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營
針對學(xué)前教育新規(guī),11月19日,紅黃藍(lán)教育(NYSE:RYB)副總裁張帆在接受媒體采訪時說,紅黃藍(lán)教育會堅決支持《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的頒布實施,會根據(jù)政府部門下一步部署再做深入研究。2018-11-27 07:14:53
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“禁民辦幼兒園上市”,是發(fā)展普惠學(xué)前教育外圍措施
不準(zhǔn)營利幼兒園上市,更重要的措施在于:一是加大投入,提高公辦園比例;二是進(jìn)一步降低學(xué)前教育準(zhǔn)入門檻,且對非營利民辦幼兒園加大扶持力度。2018-11-21 09:13:11
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27家公司遭遇幼兒園政策變局,有資本宣布“離場”
另一邊,上市公司陽光城也開始向幼教領(lǐng)域進(jìn)軍,2015年12月,宣布出資1億元設(shè)立全資子公司陽光幼教投資管理有限公司,負(fù)責(zé)幼兒教育相關(guān)領(lǐng)域的投資和運營管理。群興玩具今年7月披露公告,共同參與設(shè)立群興彩虹蝸牛幼兒園并購基金,公司出資2000萬元,用于收購40-50家直營幼兒園。2018-11-19 07:34:02
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大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
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