新華社廣州11月28日電 題:從“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”到“畝產(chǎn)論英雄”——廣東順德探索村級(jí)工業(yè)園改造“破題”高質(zhì)量發(fā)展
新華社記者 劉宏宇
30多年前,因敢闖敢試、勇為天下先,順德一躍成為“廣東四小虎”。在改革開放40周年之際,順德再次被賦予歷史使命,將率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展如何破題?順德的答案是:絕不拖著破舊的村級(jí)工業(yè)園進(jìn)入新時(shí)代,堅(jiān)決向粗放低效的村級(jí)工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。
盤活工業(yè)園用地:釋放發(fā)展空間
今年初,順德區(qū)委書記郭文海在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有20多家企業(yè)近幾年離開了順德,其產(chǎn)值加起來(lái)超過500億元。離開的原因是土地空間無(wú)法滿足增資擴(kuò)產(chǎn)的需求。這深深刺痛了他。
經(jīng)摸底調(diào)查,順德目前仍有382個(gè)村級(jí)工業(yè)園,用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%,聚集了超過1.6萬(wàn)家中小微型企業(yè),但僅貢獻(xiàn)27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收。
村級(jí)工業(yè)園是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”發(fā)展模式的產(chǎn)物。在土地日益緊缺趨勢(shì)下,村級(jí)工業(yè)園歷史遺留問題多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利用率低等問題交織纏繞;在高速工業(yè)化背景下,還呈現(xiàn)“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問題。村級(jí)工業(yè)園,已到了非改不可的地步。
“目前順德的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)53%,已遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)30%的警戒線。”順德區(qū)村改辦副主任吳維說(shuō),如何盤活村級(jí)工業(yè)園用地,為下一次經(jīng)濟(jì)騰飛提供空間載體,成為當(dāng)務(wù)之急。
今年來(lái),順德將村級(jí)工業(yè)園改造定為頭號(hào)工程,出臺(tái)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見,將通過允許連片改造、混合開發(fā)、探索地券制度等辦法,盤活村級(jí)工業(yè)園用地,釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
“不斷提高預(yù)期收益,激發(fā)拆舊復(fù)墾的積極性?!表樀聟^(qū)國(guó)土城建和水利局副局長(zhǎng)俞飛燕說(shuō),地券是土地權(quán)利人自愿將其城鄉(xiāng)建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后,減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成的在合法交易平臺(tái)交易的建設(shè)用地指標(biāo)。“地券制旨在打造利益平衡機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?!?/p>
廠房升級(jí)“現(xiàn)代化”:換來(lái)產(chǎn)值飛躍
佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)南坑村,是有名的“漁桑之鄉(xiāng)”。1986年,年輕姑娘鄧惠娟租下村里50多平方米廢舊蠶房,開始創(chuàng)業(yè)做堅(jiān)果原料初加工。如今,小作坊已發(fā)展成一家國(guó)際型大企業(yè),當(dāng)年低矮廠的房已被改造成8萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化食品加工廠。
“廠房的每一次改造升級(jí),都會(huì)讓生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。”鄧惠娟說(shuō),“改造前年產(chǎn)值為5億元,改造后達(dá)15億元,今年有望突破20億元?!?/p>
“通過村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí),企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的潛力不斷增強(qiáng),成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?!饼埥?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何春云說(shuō),全鎮(zhèn)有78個(gè)村級(jí)工業(yè)園,將通過多種改造模式,最終打造成兩個(gè)大的工業(yè)集聚區(qū)。“這將是農(nóng)村土地集約利用的一場(chǎng)大改革。”
位于容桂街道的細(xì)滘工業(yè)區(qū)也正發(fā)生著翻天覆地的變化。占地1100多畝的村級(jí)工業(yè)園正進(jìn)行改造,大片環(huán)境惡劣的破舊廠房被推倒,土地重新規(guī)劃為生態(tài)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)總部集聚區(qū)。
容桂街道黨工委書記劉國(guó)興介紹,改造前村集體收入約為1300萬(wàn)元,改造后將超過20億元。“改革獲得超過90%的村民投票支持。”
重振“順德精神”:探索高質(zhì)量發(fā)展
記者了解,根據(jù)順德村級(jí)工業(yè)園改造規(guī)劃,全區(qū)382個(gè)工業(yè)園最終將整合成20個(gè)3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。
“這是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)?!惫暮Uf(shuō),要喚醒當(dāng)年順德人敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神,強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”,著力提高土地利用效率。
“村級(jí)工業(yè)園千差萬(wàn)別,改造沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒,只能靠先行先試?!眳蔷S說(shuō),截至目前,順德已有68個(gè)園區(qū)啟動(dòng)改造,34個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷,完成土地整理3800多畝?!按寮?jí)工業(yè)園改造已進(jìn)入全面推進(jìn)、多點(diǎn)開花階段?!?/p>
“要堅(jiān)持以改革促發(fā)展不動(dòng)搖,向村級(jí)工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明建設(shè)空間?!惫暮1硎荆纫獔?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,也要注重前瞻性,不搞簡(jiǎn)單推倒重建,絕不讓落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能回流。
不久前,順德獲批率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)?!耙砸煌鶡o(wú)前的定力,咬定青山不放松,勇攀新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展高峰。在改革開放的大道上,順德人永遠(yuǎn)年輕?!惫暮Uf(shuō)。
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