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"湊數(shù)式問責"讓基層干部躺槍:數(shù)不夠基層干部來湊
2018-11-14 14:19:23 來源: 半月談微信公眾號
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  問責有指標?心態(tài)挺多樣:湊數(shù)式問責,讓基層干部“躺槍”

  有權必有責,失責必追究。隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的推進,問責已成為約束權力責任的重要手段。然而,一些問責或多或少正在走樣。

  半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方簡單以問責數(shù)量衡量整治效果,有的部門為了湊數(shù)只好挖空心思“泛化問責”,最終造成基層干部“躺槍”。湊數(shù)式問責背后心態(tài)多樣,有的為“拼湊政績”,有的是“捏軟柿子”,有的為“息事寧人”,有的是“敷衍塞責”,其本質(zhì)是官僚主義、形式主義。

  為完成任務對每個村都問責

  每年上級部門對下級部門有考核要求和任務,完成不了就要被列為工作落后典型。在問責數(shù)量上,有的地方感覺偏少,只好想方設法湊數(shù),比如把不屬于黨風廉政建設責任追究的事項統(tǒng)計在內(nèi),本來問責范圍只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級偏要擴大至村民小組。

  “某鎮(zhèn)有9個村,基本上每個村都被上級以及本級紀委問責過,村干部免職的免職,辭職的辭職?!敝胁磕虫?zhèn)干部說,一些涉及村干部的輕微違紀問題,本可以批評教育,但還是給予了黨紀處分,目的就是為了湊數(shù),以完成目標任務。“某村民小組長按村支書要求辦事,在村支書因此事受處分后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢原本計劃對小組長誡勉談話,后來考慮到處分指標沒完成,最終給了警告處分。”

  無獨有偶,一位街道辦紀委書記透露,他一年被要求辦5個案子,但街道層面幾乎查不出“大問題”,只好到處尋找“小線索”?!澳膫€社區(qū)普通黨員被查到賭博,我們就追加一個小處分,既完成了任務,也不得罪人?!?/p>

  南方某城市,一個審批事項從科員到科長,再到分管副局長和局長都有呈批簽字,雇員只是把事項錄入系統(tǒng)。不巧,審批出了問題,追責時為了湊數(shù),只好把雇員推出來。

  山西部分教師放假后AA制聚餐被批評,湖南某教育局辦公室有零食被通報,河南某醫(yī)護人員丟棄半個饅頭被通報為“四風”表現(xiàn)......湊數(shù)式問責不少具有小題大做、吹毛求疵的特征。

  更有甚者,一些部門為了避免被湊數(shù)式問責,只好在考核期限之前搞“突擊執(zhí)法”或“釣魚執(zhí)法”,完成了數(shù)量才不會被上級部門問責。這一類現(xiàn)象在公安、工商部門比較普遍。一位公務員舉例說,往往到了年底,交警就頻頻上路攔電動自行車,以免任務沒完成被問責。

  湊數(shù)式問責背后的多樣心態(tài)

  本是正風肅紀的問責,為何會出現(xiàn)湊數(shù)現(xiàn)象?半月談記者梳理發(fā)現(xiàn),背后相關部門和人員的心態(tài)多樣。

  “拼湊政績”心態(tài),以問責“走量”彰顯“作為”。自推進全面從嚴治黨、“八項規(guī)定”出臺以來,各地各部門加強了執(zhí)紀督查。但是一些部門和領導干部,卻把“問責數(shù)量”簡單當做“執(zhí)紀成果”向上級匯報,以證明自己“積極作為”。在這種心態(tài)下,對“八項規(guī)定”執(zhí)行采取“沾邊政策”,不管問題大小都往問責方向去靠,隨意將問責標準擴大化。

  “捏軟柿子”心態(tài),以拿基層干部“開刀”為習慣。

  一些地方和部門對落實“兩個責任”仍停留在表面,客觀上造成了查處問題時的“選擇性問責”現(xiàn)象:只問責基層部門不問責上級部門,只問責弱勢部門不問責強勢部門。關鍵一點是,問責下級干部時不會遇到太大的阻力,以致很多時候拿基層干部來湊數(shù)。

  “息事寧人”心態(tài),以快速問責安撫負面情緒。一些地方在出現(xiàn)影響穩(wěn)定的突發(fā)事件特別是丑事后,為了盡快平息洶涌的輿情、維護地方穩(wěn)定,不經(jīng)仔細調(diào)查就對相關部門和人員上綱上線,一律從快從嚴拿出問責措施。當問責過程遭到當事人質(zhì)疑時,上級領導就出面做工作,勸說“以大局為重”。

  “敷衍塞責”心態(tài),以輕微問責掩蓋嚴重問題。出于利益勾結(jié)的考慮,一些部門在查處有關問題時,面對強勢部門,為了幫助違法違紀者逃避或減輕責任,渾水摸魚,暗度陳倉,將輕微的問責泛化,用小問責來湊數(shù),掩蓋其背后隱藏的大問題。有的地方甚至搞陽奉陰違,問責文件不對外發(fā)布或者控制知情范圍。

  問責泛化,實質(zhì)是官僚主義、形式主義

  在問責中無限泛化,不僅亂了綱紀,也會傷了廣大黨員干部的心,特別是基層干部“有苦說不出”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),中部某鎮(zhèn)因為把村干部成片問責,最后造成村里基本工作難以運轉(zhuǎn)。湊數(shù)式問責的實質(zhì)是官僚主義、形式主義。

  問責是從嚴治黨、依法治國的重要保障,是查處違法亂紀行為的嚴肅手段。為了湊數(shù),隨意伸縮問責標準、甚至交易問責數(shù)量,必將嚴重損害黨紀國法的權威性,降低黨委政府的公信力,是一種權力濫用的官僚做法。同時,湊數(shù)式問責還會助長官官相護的風氣,讓真正的違法亂紀者逃避懲罰。

  客觀、公正是執(zhí)法執(zhí)紀的基本準則,大搞“上有政策、下有對策”、陽奉陰違的問責,會讓規(guī)矩和紀律缺乏約束力,從而讓從嚴治黨流于形式。為了問責而湊數(shù),做做樣子、小題大做、糊弄百姓,會極大助長歪風邪氣,長久下去問責就會變成“空架子”。

  中南大學公共管理學院副教授劉學平等專家認為,湊數(shù)式的敷衍問責后患無窮,亟待嚴厲整治。

  第一,構(gòu)建明確、清晰的責權體系,取消問責的數(shù)量和任務指標。哪一級管什么事、承擔什么責任都要明晰,如此一來問責才有依據(jù)。在具體問責時,要依據(jù)問責標準實事求是,不能放松也不能擴大,不能給問責下數(shù)量指標,要結(jié)合當?shù)貙嶋H“精準問責”,同時厘清黨紀國法的邊界。

  第二,構(gòu)建對問責程序的監(jiān)督體系。問責誰、問責依據(jù)、問責程度要向社會公開,引入公眾和媒體監(jiān)督。不能層層加壓,人為泛化。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的湊數(shù)式問責行為,必須嚴肅打擊和處罰。

  第三,培育正確的政績觀,改進工作作風。問責只是手段不是目的,不應簡單成為衡量工作業(yè)績的標準。執(zhí)法執(zhí)紀的關鍵在于平時的嚴格監(jiān)管,應當恪盡職守,讓問責成常態(tài)而不是運動,更不能隨便任性。

  第四,強化“一把尺子”意識,對任何部門、任何級別一視同仁,不能動輒拿基層干部當“替罪羊”。面對強勢部門時要勇于亮劍、果斷出擊,維護黨紀國法,順應民意民心。只有撕下面子不辦“人情案”、頂住壓力不辦“關系案”,才不會盲目湊數(shù),亂打板子。

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【糾錯】 責任編輯: 王萌萌
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