新華社北京9月29日電? 題：從蝸居說開去——聚焦我國城鎮(zhèn)住房市場發(fā)展歷程

　　新華社記者 王優(yōu)玲、李倩薇、鄭鈞天

　　從筒子樓到住宅小區(qū)，從全民“蝸居”到舒適“安居”，改革開放40年，我國城鎮(zhèn)住房市場不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境已發(fā)生天翻地覆的變化。

　　全民蝸居：倒逼我國開啟住房市場化改革征程

　　“蝸居”是房改前全民對于住房的集體記憶。建川博物館館長樊建川向記者回憶了那個年代他的家居：“我們一家3口人，只有9平方米的一間房，一間房包含所有功能，煤油爐子就是廚房，痰盂就是廁所。很多人把蜂窩煤爐子放在過道?！?/p>

　　那時候，解決住房主要是“等國家建，靠組織分，向單位要”。對于房改前中國城鎮(zhèn)居民的居住狀況，原國家建設(shè)部副部長楊慎提供如下調(diào)研數(shù)據(jù)：“從1956年到1986年30年間，全國城市僅蓋了7億平方米住宅，按照50平方米一套，折1400萬套，平均每年47萬套。1985年國家對城鎮(zhèn)住房進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是人均住房面積僅2至4平方米”。

　　原房改課題組組長孟曉蘇表示，“問題導(dǎo)向”倒逼中國進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革。1978年以后，國家進(jìn)行了多次房改試驗，幾經(jīng)反復(fù)。1998年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布，正式開啟了我國城鎮(zhèn)住房制度改革，結(jié)束了福利分房制度。

　　借著時代賦予的契機(jī)，1993年，已是宜賓市副市長的樊建川辭職下海做了第一個房地產(chǎn)項目，此后在成都、德陽、都江堰做房地產(chǎn)開發(fā)。就在那段時間，一批房企應(yīng)運而生。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1998年至2017年，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成85萬億元。樊建川說，我國住房市場發(fā)展極大地改善了民眾居住環(huán)境，并推進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　“0001號”住房貸款合同：見證居民住房條件翻天覆地變化

　　中國建設(shè)銀行上海市分行保存著一份編號為“0001號”的“職工住房抵押借款合同”，它標(biāo)志著上海發(fā)放了全國第一筆個人住房貸款。

　　1992年5月5日10時26分，上海華光儀器儀表廠職工楊希鴻在這份合同上簽字蓋章，成為第一個“吃螃蟹”的人。

　　對于自己買房，當(dāng)年的居民在接受上經(jīng)過了一個較為漫長的過程。住房改革經(jīng)歷艱難探索階段，于上世紀(jì)90年代逐漸拉開大幕。1991年，住房公積金制度在上海開始試行，1994年在全國推廣，這使我國住房制度改革不再局限于舊房出售或租金改革，住宅建設(shè)得以加快。

　　1992年，原本居住在13平方米閣樓里的楊希鴻一家，用建行貸款付清了一套位于虹口區(qū)東體育會路的建筑面積53.36平方米的兩居室的房款；2001年5月，他再次向建行申請個人住房商業(yè)性貸款，購買了新華路上一套135平方米的公寓。

　　從公積金貸款到商業(yè)性貸款，從最早的13平方米閣樓到53.36平方米的兩居室，再到135平方米的四室一廳，楊希鴻的買房經(jīng)歷印證了上海乃至全國從解困型購房到改善型購房的時代變遷。

　　改革開放以來，中國人的“家”經(jīng)歷了從福利分配到個人消費的巨大轉(zhuǎn)變。在房地產(chǎn)市場形成的背景下，我國居民住房條件發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6平方米?！案母镩_放40年來，從蝸居到更加適居，中國的城鎮(zhèn)居民住上了更寬敞的房子，過上了更有尊嚴(yán)的生活?！泵蠒蕴K說。

　　“出棚進(jìn)樓”：托底低收入家庭“安居夢”

　　不久前，55歲的徐州礦務(wù)局職工李建庭在自家94平方米的房子里給記者翻看一張發(fā)黃的老照片，背景是只能容下一張床的臥室和掉漆的墻壁。

　　“從1990年開始，我一家三口住在棚戶區(qū)20平方米的房子里，一住就是12年。棚改后，2012年我買下了廠礦為職工新建的住房?！崩罱ㄍフf。環(huán)顧他的新家，淡褐色的木地板、象牙色的落地窗簾、窗戶上貼著的“囍”字窗花，流露著三代同堂之家的安穩(wěn)祥和。

　　在徐州，像李建庭這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計已有30萬戶，他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、數(shù)百戶人家共用一個旱廁”的生活。大面積棚戶區(qū)改造還改善了老工業(yè)基地的城市面貌，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園有170多個。

　　棚戶區(qū)改造在我國進(jìn)行了長期多方實踐。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求加快集中成片棚戶區(qū)的改造工作。到2018年，我國啟動以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程已經(jīng)10年。10年間，全國棚改累計開工3896萬套，圓了1億人的“安居夢”。

　　繼續(xù)減少棚戶區(qū)面積，改善百姓的生活品質(zhì)，全國各地還剩下不少“硬骨頭”。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改重點攻堅的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。2018年至2020年，“三年棚改攻堅計劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。

　　聯(lián)合國人居署官員贊嘆，中國探索的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗是“一個世界奇跡”，對世界各國都具有借鑒價值。

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