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天津暫停審批填海造地項目
2018-08-17 08:17:58 來源: 北京日報
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  實施最嚴格的圍填海限批政策,到2020年,自然岸線保有量不低于18公里;全市入海河流水質改善,近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)面積比例達到國家考核目標要求……近日,天津市公布《海洋生態(tài)環(huán)境保護實施方案》,明確提出暫停審批新增圍填海和占用自然岸線用海項目,同時加強規(guī)劃,引導海洋產業(yè)科學布局、高質量發(fā)展。

  填海27850公頃空置69%

  這份方案的出臺有著直接的背景。方案公布前幾天,國家海洋督查組向天津市政府進行了圍填海專項督查反饋,認為天津海洋工作存在嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)落實不到位、圍填海項目審批監(jiān)管不到位、近岸海域陸源污染嚴重等問題。特別是總計27850公頃的填海規(guī)模中19202公頃為空置面積,空置率達69%,不但嚴重超出渤海資源環(huán)境承載力,還造成巨大浪費。

  根據方案,天津將實施最嚴格的圍填海管控措施,堅決禁止填海造地,包括實施最嚴格的圍填海限批政策,并暫停審批新增圍填海和占用自然岸線的用海項目。

  按照國家海洋督查組的反饋,天津市轄區(qū)內現有大陸自然岸線長度僅7.75千米,占岸線總長度的5.06%。未來,天津將嚴禁在現有自然岸線進行可能改變自然岸線屬性的開發(fā)建設,加大沿海灘涂生態(tài)保護和修復力度,開展人工岸線生態(tài)化修復試點,推進沿海防護林帶建設。其中,臨港經濟區(qū)將實施4.2公里人工岸線生態(tài)修復工程,海河入海口將實施公眾親水岸線工程。

  天津還將建立海洋生態(tài)紅線管理體系,2020年海洋國土空間生態(tài)保護紅線的面積占天津市管轄海域總面積的比例將不低于30%的國家要求。

  構建藍色產業(yè)發(fā)展帶

  在嚴禁填海造地的同時,方案也對天津海洋產業(yè)的高質量發(fā)展做出了進一步的要求。天津將按照“北旅游、中航運、南重工”的格局加快構建藍色產業(yè)發(fā)展帶,積極爭取獲批國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū),并支持臨港經濟區(qū)化工區(qū)和大港石油化工區(qū)進行提升改造。

  何謂“藍色產業(yè)發(fā)展帶”?根據2017年公布的《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》,藍色產業(yè)發(fā)展帶包括了如下內涵:沿海城鎮(zhèn)和產業(yè)布局更加合理,要素高度集聚,生態(tài)環(huán)境良好,安全更加保障。

  在產業(yè)結構調整方面,方案強調要全面落實國家去產能工作部署,嚴防已退出產能“死灰復燃”。

  位于濱海新區(qū)東南部的南港工業(yè)區(qū)將在此輪天津海洋經濟結構調整過程中發(fā)揮關鍵作用。重大石化項目將向南港工業(yè)區(qū)集聚,圍繞發(fā)電、海水淡化、工業(yè)制鹽、海水化學品提取等項目發(fā)展循環(huán)經濟,推動天津石化產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

  天津還將從強化入海排污口動態(tài)監(jiān)管,建設污染源總氮、總磷自動監(jiān)測系統(tǒng),加強畜禽養(yǎng)殖污染、農村污水治理等方面入手,實施入海河流綜合整治,加強對近岸海域陸源污染的控制。

  專家解讀

  渤海海洋生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩

  天津市科學學研究所所長 李春成

  《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護實施方案》提出“實施最嚴格的圍填海限批政策”等一系列大力度措施,雖屬亡羊補牢,但仍可以說是非常緊迫、非常重要之舉,不僅對天津實現高質量、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展十分必要,而且事關京津冀協(xié)同發(fā)展,乃至環(huán)渤海灣區(qū)未來創(chuàng)新發(fā)展是否留有足夠環(huán)境容量、足夠發(fā)展空間載體。

  首先,與國內其他沿海地區(qū)相比,天津以及環(huán)渤海灣地區(qū)開發(fā)程度高,港口密布,重化工業(yè)比重高,人口密度大,被遼東半島、山東半島和華北平原所環(huán)抱,是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出???,向渤海排污量大。長期以來,渤海一直在嚴重超負荷運轉,大大超過其對環(huán)境承載力正常水平,導致一系列環(huán)境問題出現。

  其次,渤海為內海,淺海灘涂面積大,年均降雨量小,加之與外海交換緩慢,導致渤海對環(huán)境污染的自凈能力、對生態(tài)失衡的自我修復能力較弱。

  其三,渤海灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題涉及利益主體多,海洋生態(tài)環(huán)境問題復雜,協(xié)同發(fā)展難度大,統(tǒng)一的規(guī)劃和管控力度弱。

  因此,作為直轄市和首都北京重要的出???,天津需要進一步增強并擔當起保護海洋環(huán)境的歷史責任,把保護放在開發(fā)之前,發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新的優(yōu)勢,加強京津冀協(xié)同與合作,積極開展海洋生態(tài)修復,把渤海環(huán)境保護作為事關京津冀協(xié)同發(fā)展、事關子孫后代的大事辦好。

??? 記者 白波

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【糾錯】 責任編輯: 李志強
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