制圖:蔡華偉
總體上看,已出臺(tái)的一系列人才評價(jià)政策有力地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“我是人才評價(jià)政策的直接受益者!”成立3年的合肥某生物醫(yī)藥科技公司主攻新藥研發(fā),這家公司的總經(jīng)理同時(shí)也是合肥某研究院的研究員。
和人們印象中的研究員不同,這位研究員如今全職在企業(yè)工作,不用發(fā)論文,也不必帶學(xué)生?!拔宜诘难芯吭簩θ氹x崗創(chuàng)業(yè)人員的人才評價(jià)政策落實(shí)很到位,我現(xiàn)在不需要靠論文來評職稱,績效考核也不是用科研經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)來衡量,而是通過企業(yè)盈利等來綜合評判,這讓我很踏實(shí),能更加專注地搞創(chuàng)新!”
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要?jiǎng)?chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制,建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系,形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)制度?!睘楦冒l(fā)揮人才評價(jià)的“指揮棒”作用,近年來我國出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。
在記者近期對杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個(gè)城市的120家企業(yè)、高校、科研院所、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體進(jìn)行調(diào)查時(shí),科研人員普遍反映,總體上看這些評價(jià)政策有力激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、人才“帽子”滿天飛、企業(yè)人才晉升難,評價(jià)政策有待進(jìn)一步落地
記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),國家出臺(tái)的這些人才評價(jià)政策尚未得到完全落實(shí),“以論文論英雄”“以‘帽’取人”和企業(yè)人才晉升難等現(xiàn)象仍然存在。
——評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。
“從事農(nóng)業(yè)科研就應(yīng)該為農(nóng)業(yè)服務(wù),而不能以發(fā)表論文多少‘論英雄’?!卑不帐∞r(nóng)科院蠶桑所所長范濤告訴記者,該所一位副研究員多年從事蜂產(chǎn)品安全研究,在服務(wù)農(nóng)業(yè)方面做出很大貢獻(xiàn),但由于發(fā)表論文少,正高職稱遲遲評不上。無奈之下,這位研究員只好忍痛告別深耕多年的領(lǐng)域,“轉(zhuǎn)行”做起了并不擅長的蜂基因克隆,原因只有一個(gè)——這個(gè)領(lǐng)域發(fā)論文機(jī)會(huì)多。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),相關(guān)政策要求建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系,但在一些地方和單位,仍然實(shí)施“一把尺子量到底”的單一的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,導(dǎo)致一些從事應(yīng)用研究、工程設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的應(yīng)用型人才很難在評價(jià)體系中“對號(hào)入座”,創(chuàng)新積極性受到影響。
另一方面,高校排名以論文發(fā)表數(shù)量、被引次數(shù)等為主要依據(jù),這使得一些高校為了爭取更靠前的排名,越來越看重論文,并將這種取向傳導(dǎo)到人才評價(jià)上。
武漢一位高校教師介紹,無論理、工、農(nóng)、醫(yī),高校青年教師普遍面臨“發(fā)文章”的巨大壓力。在“論文通吃”的形勢下,工科專業(yè)和技術(shù)類人才由于論文少而面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。因?yàn)檎撐纳?,一些?yīng)用研究做得好的博士很難留校,教師在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研方面的積極性也不太高。
科研人員建議,應(yīng)盡快落實(shí)符合各類科技人才特點(diǎn)的分類評價(jià)制度,按照實(shí)際能力和貢獻(xiàn)業(yè)績進(jìn)行差異化評價(jià),鼓勵(lì)其在不同領(lǐng)域和崗位“人盡其才”。
——人才“帽子”滿天飛。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),近年來,各地政府部門陸續(xù)出臺(tái)了一些人才支持政策,這本是好事,但在實(shí)際操作中,一些地方和單位簡單地將人才“帽子”作為評才引才用才的主要依據(jù),甚至催生了人才“帽子”滿天飛、“招來女婿、氣走兒子”等現(xiàn)象,使人才供給和需求錯(cuò)配、人才結(jié)構(gòu)失衡,不利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新。
合肥某高??萍继幐碧庨L說,該校二級教授年薪20多萬元,而引進(jìn)的水平相當(dāng)?shù)娜瞬艃H僅因?yàn)榇髦懊弊印?,年薪高達(dá)80多萬元。在各種“帽子”的刺激下,還出現(xiàn)了所謂的“45歲現(xiàn)象”——部分科研人員如果在45歲前沒拿到人才“帽子”,不僅工作積極性受影響,而且上升機(jī)會(huì)和空間也變得很小。
科研人員坦言,名目繁多的人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃不僅讓其應(yīng)接不暇,還造成學(xué)術(shù)資源片面集中,影響了人才的積極性,甚至滋生了所謂“帽子文化”,使一些科研人員難以安心學(xué)術(shù),破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)。
調(diào)查中科研人員建議,應(yīng)改變單純以各類人才“帽子”和頭銜作為評價(jià)依據(jù)的做法,根據(jù)實(shí)際能力和貢獻(xiàn)引才用才,促進(jìn)人才待遇公平、合理流動(dòng)。
——企業(yè)人才晉升難。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體,是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。時(shí)下,相關(guān)部門和地方出臺(tái)了一些評價(jià)政策,旨在完善面向企業(yè)人才的評價(jià)機(jī)制。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有一些人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然向高校和科研院所傾斜,企業(yè)人才評價(jià)依然較為困難。
“我們研究院的執(zhí)行院長技術(shù)能力強(qiáng),兼任院里博士后工作站導(dǎo)師,在業(yè)內(nèi)也很受認(rèn)可,但由于長期在企業(yè)工作,論文和課題很少,市里的一些人才政策都申請、享受不到,直到去年才評上副高職稱!”網(wǎng)易杭州研究院政府關(guān)系總監(jiān)李瑩說,現(xiàn)在職稱評審中要求的學(xué)歷、論文、課題等硬性指標(biāo)對企業(yè)往往很不適用。
調(diào)查中記者了解到,出于對技術(shù)和商業(yè)機(jī)密保密需要,企業(yè)研發(fā)人員很少發(fā)表論文,以致職稱普遍不高。另一方面,職稱又是申報(bào)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)的“硬杠杠”,導(dǎo)致企業(yè)在這些方面“很吃虧”。
科研人員建議,應(yīng)完善適合企業(yè)實(shí)際情況的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)在人才評價(jià)中的作用,讓企業(yè)的創(chuàng)新人才得到合理晉升。
科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍有后顧之憂,激勵(lì)政策還沒有完全到位
近年來國家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出,允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪;經(jīng)所在單位批準(zhǔn),科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。人社部印發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出,支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。
然而,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些激勵(lì)政策還沒有完全落實(shí)到位,科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有一些后顧之憂。
——擔(dān)憂考核評價(jià)和職稱評審吃虧。
國家海洋二所高級工程師朱心科曾和舟山市某企業(yè)洽談兼職創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對方第一個(gè)問題就是:“如果你來創(chuàng)業(yè),成果的產(chǎn)權(quán)歸誰?”盡管相關(guān)政策明確,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)?!暗瓉淼膯挝煌徽J(rèn)。對企業(yè)說成果的產(chǎn)權(quán)歸單位,企業(yè)不支持;對單位說產(chǎn)權(quán)不歸單位,更是沒法用來評職稱?!敝煨目普f。
年輕高校教師和科研人員同樣為難。浙江某大學(xué)的一位副教授介紹,部分高校對新進(jìn)教師有考核要求,比如三年內(nèi)申請到國家自然科學(xué)基金、發(fā)表有關(guān)論文等?!皩W(xué)校考核時(shí)基本上以項(xiàng)目論文、教學(xué)情況等為依據(jù),評職稱時(shí)也不會(huì)因?yàn)榻處焻⑴c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就給予照顧。”
——擔(dān)憂創(chuàng)業(yè)和本職工作兩頭落空。
盡管政策明確科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,但調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),這在現(xiàn)實(shí)中很難操作。
某研究院科研處的一位科研人員說,單位“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,離崗創(chuàng)業(yè)回來后往往很難安排。
調(diào)查中,某高校的一位副教授告訴記者:“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有難度,也需要時(shí)間,離崗三年常常不太可能出成果??蒲腥藛T一般上有老下有小,不敢冒‘創(chuàng)業(yè)失敗、兩手空空’的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
——擔(dān)憂相關(guān)政策不好具體操作。
“借學(xué)校實(shí)驗(yàn)室?guī)凸咀鰧?shí)驗(yàn),合不合規(guī)?學(xué)校實(shí)驗(yàn)室做出的成果,能不能直接給公司?我心里一點(diǎn)底兒也沒有。”浙江某大學(xué)的一位研究員說。
還有科研人員表示,核心技術(shù)通常掌握在團(tuán)隊(duì)手中,團(tuán)隊(duì)又受團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)?!暗降姿銏F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人還是團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?團(tuán)隊(duì)利益該如何分配?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗究竟誰該擔(dān)責(zé)?”這些具體問題需要具體細(xì)則來解決。
——高校、科研院所則擔(dān)心影響正常教學(xué)、科研秩序。
一位高校老師表示,老師們精力有限,如果離崗創(chuàng)業(yè),其博士生、碩士生等招生資格很難保留,會(huì)影響科研項(xiàng)目申報(bào)和論文發(fā)表。如果沒有這些產(chǎn)出,就可能影響學(xué)校“雙一流”建設(shè),因此高校很難支持老師離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
安徽某大學(xué)科研處處長說,科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間,并不向單位交錢,收入歸個(gè)人所有,但高校和科研院所還要為其支付養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。另一方面,離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員占著編制,也不利于單位引進(jìn)新的人才。
浙江某高校一位副校長表示,作為一名校長,他并不喜歡一個(gè)教師用在外面創(chuàng)業(yè)所得來學(xué)校里“賺取資源”?!叭绻@個(gè)教師在外面做的事跟學(xué)校一點(diǎn)關(guān)系也沒有,卻還要借此從學(xué)校獲利,那我會(huì)覺得對不起在學(xué)校里踏踏實(shí)實(shí)工作的教師?!?/p>
調(diào)查中,科研人員提出以下建議:
對不同性質(zhì)、類型的高校院所分類指導(dǎo)。國家海洋二所科技處副處長曾江寧研究員認(rèn)為,對高校和科研機(jī)構(gòu)來說,教學(xué)和科研仍是其主要任務(wù)。國家在鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí),可以對被鼓勵(lì)主體有所區(qū)分。像理工、工業(yè)類大學(xué)和應(yīng)用研究類科研院所掌握的實(shí)用技術(shù)較多,其教師、科研人員可能更適合自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但其他文科類高校和以基礎(chǔ)研究為主的科研院所,其科研成果不適合或不太好轉(zhuǎn)化,教師和科研人員也不擅長離崗(兼職)創(chuàng)業(yè)。
理順雙聘問題。東南大學(xué)生物科學(xué)與醫(yī)學(xué)工程學(xué)院副教授呂華建議,不妨從制度層面理順雙聘,讓高校教師既能接受學(xué)校的聘任,也能接受企業(yè)的聘任,雙方共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
改變評價(jià)體系。有科研人員建議,對離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員考核,不宜再參照原單位的評價(jià)體系,不一定只看論文等指標(biāo),而應(yīng)進(jìn)行多元化考量,比如對科研人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評估,在此基礎(chǔ)上給予一些傾斜加分等。(本報(bào)記者田俊榮、劉詩瑤、谷業(yè)凱、余建斌、趙永新、馮華、蔣建科、吳月輝、喻思南)
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