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城市狗患治理之困 那么多法條咋就管不住一條狗?
2018-06-13 16:31:37 來源: 半月談網(wǎng)
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  上半年上映的動(dòng)畫電影《犬之島》,講述20年后的未來社會(huì),狗狗的數(shù)量激增,加上犬流感肆虐,給社會(huì)帶來安全威脅。這些情節(jié)對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)多少有些“影射”的意味。狗是人類的朋友和伴侶,但近期一連串的惡犬傷人事件,把長期存在的城市犬患問題再次凸顯到人們面前。惡犬傷人事件為何屢屢發(fā)生?各地出臺(tái)的養(yǎng)狗規(guī)定為何形同虛設(shè)?城市犬患如何治理?

  狗患頻發(fā),惡犬傷人屢見不鮮

  隨著居民生活水平的不斷提高,飼養(yǎng)犬只等寵物越來越成為一種生活時(shí)尚甚至流行文化,寵物保護(hù)主義盛行,“吸喵”、“吸汪”、“云養(yǎng)寵”等新詞不斷涌現(xiàn)。寵物愛好者所飼養(yǎng)的犬只更從過去的普通小狗、袖珍寵物狗擴(kuò)展到各類“獵犬”“狼犬”“藏獒”等大型犬、烈性犬。半月談?dòng)浾咴谝患颐麨椤懊腿銟凡俊钡木W(wǎng)絡(luò)論壇看到,該論壇擁有60余萬名會(huì)員,比特犬、卡斯羅、斯塔福、羅威納等30多種烈性犬都有專門的版面,供會(huì)員交流飼養(yǎng)心得和買賣犬只。

  居民飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬增多,隨之而來的是傷人事件頻發(fā)。今年5月,重慶一名4歲男童在馬路上被寵物店的一只比特犬咬傷。比特犬是“世界十大猛犬”之一,是作為斗犬而繁殖培育出來的一種具有強(qiáng)大殺傷力的兇猛犬種。同樣是在最近,北京市朝陽區(qū)青年路發(fā)生惡犬傷人事件,先后有8位市民被惡犬咬傷……

  國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年全國報(bào)告狂犬病發(fā)病516例,死亡502例,與艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等并列死亡人數(shù)最多的傳染病種。除了惡犬傷人,現(xiàn)實(shí)生活中寵物飼養(yǎng)不當(dāng)還引發(fā)多種社會(huì)問題。

  半月談?dòng)浾咛皆L發(fā)現(xiàn),雖然文明養(yǎng)犬已被倡導(dǎo)多年,但仍有市民外出遛狗不牽繩,任狗亂跑亂叫,其中不乏大型犬,禁止寵物進(jìn)入的公園甚至是街道校區(qū)的路面,也經(jīng)常可以見到狗的糞便、尿跡。

  “養(yǎng)狗的住戶也要多考慮考慮我們這些怕狗人的感受,經(jīng)常一進(jìn)小區(qū)電梯就碰著四處蹦跶的狗,心里別提多害怕了?!奔易≈貞c市兩江新區(qū)的市民譚小姐說,“現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人太多了,我家孩子才兩歲多,因?yàn)閻喝畟耸录l發(fā),我都不敢?guī)Ш⒆酉聵巧⒉搅恕!?/p>

  形同虛設(shè),養(yǎng)狗法規(guī)遭遇“執(zhí)行難”

  惡犬頻頻傷人,誰來治?半月談?dòng)浾吡私獾?,為了維護(hù)社會(huì)生活秩序,近年來多地先后出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)定,試圖對(duì)居民養(yǎng)狗加強(qiáng)管理。

  2003年出臺(tái)并實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,未經(jīng)登記和年檢,任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi),每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬,不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。居民應(yīng)依法辦理養(yǎng)犬登記、年檢手續(xù),并給自己的愛犬注射狂犬疫苗。

  還有一些城市對(duì)市民養(yǎng)狗做出更詳細(xì)的規(guī)定,明確養(yǎng)狗人的責(zé)任。哈爾濱市2013年發(fā)布通告要求,居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只,禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬;凡肩高超過55厘米、體長超過75厘米的純種犬及雜交犬均在禁養(yǎng)范圍內(nèi)。江蘇省蘇州市今年公布的《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定,市民外出遛犬,牽引帶必須在2米以內(nèi);犬吠干擾他人正常生活,有相鄰3戶以上投訴的,公安機(jī)關(guān)將給予警告;犬只發(fā)生傷人情形2次以上或者一次傷害2人以上的,公安機(jī)關(guān)將沒收犬只,吊銷養(yǎng)犬登記證,養(yǎng)犬人5年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬。

  由于養(yǎng)狗管理工作量大、執(zhí)法力量有限、養(yǎng)狗人法律意識(shí)淡薄等原因,類似規(guī)定并沒有得到很好的落實(shí)。管理部門普遍反映,“這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的,但實(shí)際執(zhí)行的難度太大”。

  “平時(shí)相安無事最好,如果出現(xiàn)了惡狗傷人事件,大家才把這項(xiàng)工作暫時(shí)抓一抓?!敝貞c市一位區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的副所長告訴半月談?dòng)浾?,養(yǎng)狗管理工作目前來說還是一筆糊涂賬,“像全區(qū)有多少戶居民養(yǎng)寵物、有多少寵物沒有登記或者注射疫苗,準(zhǔn)確的數(shù)字誰也說不清楚,要統(tǒng)計(jì)起來難度也大”。

  這位副所長分析,養(yǎng)犬管理工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性工作,養(yǎng)狗辦法雖然規(guī)定公安部門、畜牧、衛(wèi)生、市政、村委會(huì)(居委會(huì))等在養(yǎng)犬管理上都負(fù)有責(zé)任,但各部門的監(jiān)管責(zé)任界限還不夠清晰,日常工作中也相互缺乏有效溝通和協(xié)作,難以形成合力,致使養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設(shè)。

  狗患治理,長效機(jī)制待建立

  “城市居民養(yǎng)狗之風(fēng)日盛,反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對(duì)精神生活的需求,但養(yǎng)狗人的文明意識(shí)和公德意識(shí)還需要時(shí)間來相應(yīng)提升。”西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院和靜鈞副教授認(rèn)為,這為犬只傷人事件埋下了隱患。

  和靜鈞說,侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時(shí)飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,但現(xiàn)實(shí)生活中這類惡性事件只占一定比例,更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中,狗主人承擔(dān)了受傷男童的醫(yī)療救治費(fèi)用,同時(shí)被公安機(jī)關(guān)處以警告,罰款500元?!斑@種處理方法,只能實(shí)現(xiàn)對(duì)被傷害者的權(quán)利救濟(jì),從公共層面來看,難以真正起到維護(hù)公共安全的作用,不能防范下一起傷害事件的發(fā)生?!?/p>

  治理狗患,需要加強(qiáng)管理,也需要健全相關(guān)配套服務(wù)。重慶市大渡口區(qū)市民趙茲瞧建議,在健全相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),管理部門還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),如主動(dòng)上門入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況、為寵物辦證登記提供便利、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等。

  在城市化進(jìn)程中,隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移,部分犬只被遺棄,流浪犬增多。目前,包括北京在內(nèi)的一些城市設(shè)立流浪狗收容中心,但由于運(yùn)營成本很高,耗資不菲。對(duì)此,受訪專家和獸醫(yī)建議,應(yīng)完善制度設(shè)計(jì),加大對(duì)流浪狗的收容、治理力度。對(duì)一些存在巨大安全隱患的“惡狗”“瘋狗”“毒狗”等,管理部門必須事先采取有效措施,防范烈犬傷人的事件發(fā)生,構(gòu)建治理狗患的長效機(jī)制。(半月談?dòng)浾?柯高陽)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王頔
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