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中央環(huán)保督察實現(xiàn)31省區(qū)全覆蓋 明年殺“回馬槍”
2017-12-29 08:08:42 來源: 人民日報
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  第一輪共受理群眾信訪舉報13.5萬余件,問責(zé)18199人

  環(huán)保督察明年要殺回馬槍(美麗中國·熱點)

  “截至目前,第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件,累計立案處罰2.9萬家;立案偵查1518件,拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人,問責(zé)18199人?!?2月28日,在環(huán)境保護部舉行的例行發(fā)布會上,國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示,以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,環(huán)保部明年將對第一輪督察開展“回頭看”,緊盯問題,壓實責(zé)任,確保整改到位。

  納入整改方案的突出環(huán)境問題,近半得到解決

  中央環(huán)保督察,是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護督察方案(試行)》,2015年12月啟動河北省督察試點,2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察,實現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

  第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個;同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?!袄洗箅y”問題,納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題,近半得到解決。

  湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作;云南九大高原湖泊,以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快……

  同時,第一輪督察與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展個別談話,對689個省級部門和單位進行走訪問詢。通過督察問責(zé),一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒,環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。

  啟動督察以來,各省(區(qū)、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項;31個省份均已出臺環(huán)境保護職責(zé)分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法;26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

  劉長根表示,“第一輪督察取得顯著成效,推動解決了一大批突出環(huán)境問題,提升了地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任意識,并為制度化推進督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)?!?/p>

  問題主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系

  生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位、污染防治重點工作落實不力、一些突出環(huán)境問題亟待解決……中央環(huán)保督察反饋給各省的意見中,有很多共性問題。

  一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出,大氣污染防治重點工作不到位,一些流域特別是一些支流污染嚴(yán)重;環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍;一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè),還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞,以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見;水資源過度開發(fā),圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā);工業(yè)污染問題仍然較突出;農(nóng)村環(huán)境問題較突出?!斑@些問題,主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系?!眲㈤L根說。

  追責(zé)問責(zé)是中央環(huán)保督察一項鮮明特征,每次公開相關(guān)情況都會引起社會強烈反響。但也有人質(zhì)疑,問責(zé)雷聲大、雨點小,對象都是“小蝦米”,有失公允。劉長根表示,中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個情形,一是督察進駐期間,即邊督邊改過程中,地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題,對存在失職失責(zé)的進行問責(zé);二是進駐結(jié)束后,督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件;三是整改過程中,地方主動對整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé),或是根據(jù)專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進行追責(zé)問責(zé)。

  “以邊督邊改問責(zé)為例,第一輪邊督邊改共計問責(zé)18199人,其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人,科級6386人,基本涵蓋環(huán)保的各個方面,體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求,不存在有失公允的問題?!眲㈤L根說。

  據(jù)介紹,除邊督邊改問責(zé)外,第一輪督察還累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷,目前河北省督察試點和第一批督察移交案卷已完成問責(zé)工作,并向社會公開;第二批督察移交案卷問責(zé)工作已基本完成;第三批督察移交案卷問責(zé)工作也已經(jīng)開始。通過督察問責(zé)并向社會公開,發(fā)揮了極大的震懾效果,進一步夯實了各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

  將制定條例,完善中央、省級環(huán)保督察體系

  中央環(huán)保督察建立長效機制、不讓成效打折扣,至關(guān)重要。“在環(huán)保督察之初,一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題”,劉長根說,針對這種情況,督察辦想了很多辦法,比如清單式調(diào)度,將整改內(nèi)容分為多個方面,再組織督察局對地方整改上報情況進行核實,采取警告、提醒以及更嚴(yán)厲措施督促整改,“此外還有點穴式專項督察、約談機制等辦法,推動地方強化整改”。

  前不久,環(huán)保部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。此次轉(zhuǎn)制,其實是“雙轉(zhuǎn)”,一是由“中心”改為“局”,由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位;二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”,更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù),進一步聚焦于“督政”職能,構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護督察主體力量,形成專業(yè)化的督察隊伍。

  據(jù)介紹,環(huán)保部將加強環(huán)境保護督察制度建設(shè),組織研究制定環(huán)境保護督察條例,進一步完善環(huán)境保護督察工作機制,完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。明年,以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,將對第一輪督察開展“回頭看”,同時適時組織對影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題開展專項督察。(本報記者 寇江澤)

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