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抄文件、抄講話、抄標(biāo)語,基層為什么有這么多“文抄公”?
2017-12-26 15:52:06 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月26日電 題:抄文件、抄講話、抄標(biāo)語,基層為什么有這么多“文抄公”?

  新華社“新華視點(diǎn)”記者 李勁峰、張麗娜、席敏、劉碩

  今年以來,陜西神木縣、鄭州市金水區(qū)等地在宣傳標(biāo)語中出現(xiàn)其他地名“穿越”的情況。陜西神木縣街頭的文明宣傳標(biāo)語,開頭第一句話竟是“愛國愛家,愛我長沙”。宣傳標(biāo)語的48個字與3年前長沙市發(fā)布的文明公約完全相同,被網(wǎng)友稱之為“神木愛長沙”。

  “新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn),一些基層的文件材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、宣傳標(biāo)語大量雷同,抄襲成風(fēng)。所謂“傳遞式”發(fā)文、“共享式”寫作頻頻出現(xiàn)。

  文件地名、人名、數(shù)據(jù)通通照抄,對照檢查材料竟引用廢止文件

  “所謂‘傳遞式’發(fā)文、‘共享式’寫作,是一些政府工作人員甚至干部常用的套路。說白了其實(shí)就是生搬硬抄?!币恍┗鶎痈刹刻寡?,有的地方公文照搬照抄,甚至連地名、人名、數(shù)據(jù)都不加修改,出現(xiàn)各種令人瞠目的文件材料和干部發(fā)言。

  安徽省委巡視組上半年在一個縣巡視時,發(fā)現(xiàn)縣里一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)言材料雷同。巡視組將25份發(fā)言材料通過“關(guān)鍵字”在互聯(lián)網(wǎng)上逐一搜索,結(jié)果有20份能在網(wǎng)上搜到原文,并且相似度都超過90%。其中,有多名干部抄襲了同一份材料,甚至還有干部將別人已經(jīng)發(fā)表的文章拿來,直接署上自己的名字。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,一些地方文件材料的文風(fēng)主要有兩類“怪相”:

  ——直接照搬照抄,甚至連差錯都抄襲不誤。環(huán)保部2月份通報顯示,唐山市蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)管理局編制的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案照搬照抄其他地區(qū)預(yù)案,正式印發(fā)的文件中,甚至還出現(xiàn)其他區(qū)縣地名單位。

  福建省委檢查組曾抽查福安市28名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫的任前廉政對照檢查材料,發(fā)現(xiàn)5名干部對照檢查材料中竟仍引用已廢止的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》內(nèi)容。當(dāng)事人承認(rèn),這些材料全部抄襲自網(wǎng)絡(luò)。

  ——下級單位抄上級單位,改頭換面“套”發(fā)文件。中部地區(qū)一位基層黨辦公務(wù)員介紹,隨著公文規(guī)范化管理,《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某省關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》之類“N次方文件”,現(xiàn)在已經(jīng)很少見,更多采用的是“套”文件方式。

  比如,接到上級XX市的通知后,將文頭改成XX縣區(qū)的通知,文中涉及的市改成縣區(qū),其余內(nèi)容不動,再轉(zhuǎn)發(fā)下去?!翱瓷先ハ窠Y(jié)合地方實(shí)際情況下發(fā)的新文件,其實(shí)內(nèi)容就是轉(zhuǎn)發(fā)上級文件?!?/p>

  記者在西部一地級市改革辦翻閱了當(dāng)?shù)厝瓿雠_的231份文件,文件的下發(fā)時間通常與收到原文件的時間間隔較短,許多文件與原文件結(jié)構(gòu)、標(biāo)題、內(nèi)容極其相似。在一份市級醫(yī)改文件中,換了個抬頭和落款,將“我省”全部換為“我市”,主體內(nèi)容幾乎原封不動地照抄了省級文件。

  有公務(wù)員一年要寫近300份文件材料,當(dāng)天布置當(dāng)天要

  為什么有的基層政府部門抄襲之風(fēng)如此盛行?多位地方領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員反映,目前,有的部門、地區(qū)以開會落實(shí)開會精神,以文件落實(shí)文件要求,起草文件、簡報、資料任務(wù)繁重,讓相關(guān)人員疲于應(yīng)付。

  “我一年來要撰寫的文件材料有290多份,平均每個工作日至少有一份?!蔽鞑渴》菀晃皇〖墮C(jī)關(guān)秘書處負(fù)責(zé)人說,有些材料要得著急,當(dāng)天布置當(dāng)天要,有的要連夜完成,根本沒有精力認(rèn)真組織內(nèi)容,涉及的文件、材料、領(lǐng)導(dǎo)講話至少70%是“照葫蘆畫瓢”。

  一位政府文員坦言,目前,在互聯(lián)網(wǎng)上,各類公文寫作的網(wǎng)站、QQ群眾多,總結(jié)了諸多寫作、體例的套路以及相關(guān)領(lǐng)域的基本材料,“其實(shí)就是各種粘貼,為我們應(yīng)付交差提供了便利。”

  除了敷衍了事,“其實(shí),轉(zhuǎn)發(fā)文件、模仿寫作很多時候也是出于降低風(fēng)險的考慮”?;鶎庸珓?wù)員表示,國家、省市制定文件時,需要系統(tǒng)討論、調(diào)研、修改。基層工作人員數(shù)量有限,接到上級文件后不可能對每份文件都結(jié)合地方情況細(xì)化,最多是將文件要求但地方并不涉及的內(nèi)容刪掉,“如果自行調(diào)整,萬一出現(xiàn)疏漏就得承擔(dān)責(zé)任,得不償失”。

  東北一位省級部門公務(wù)員坦言,接到上級公文后,能原文轉(zhuǎn)發(fā)下去的一般就原文轉(zhuǎn)發(fā),一般很少會加入“自選動作”,因?yàn)檫@樣做“沒毛病”。

  整治“照抄照轉(zhuǎn)”須打破以文件落實(shí)工作

  國家行政學(xué)院教授竹立家表示,公文抄襲的背后,是一些地方落實(shí)中央精神不注重實(shí)效,僅僅形式主義地以發(fā)文件落實(shí)工作,而不是真正從實(shí)際情況出發(fā)分析問題、提出對策,造成中央精神在貫徹過程中信息層層遞減,做法每每走樣,很多政策低效甚至無法執(zhí)行。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),針對文件材料照抄照轉(zhuǎn)現(xiàn)象,部分地區(qū)已采取措施進(jìn)行整治。今年以來,湖北省紀(jì)委開展作風(fēng)建設(shè)突出問題專項治理,將文山會海、照抄照轉(zhuǎn)問題納入治理范圍,重點(diǎn)治理以文件落實(shí)文件,文件照搬照抄等情況。

  竹立家等專家建議,應(yīng)把政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料,不涉及保密的向社會公開,讓那些照搬照抄、“注水文件”無處遁形。

  據(jù)悉,西安市紀(jì)檢監(jiān)察部門近期開展了違反中央八項規(guī)定精神問題集中整治,將有的單位寫文件、制文件照搬照抄,出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”或抄襲拼湊現(xiàn)象,作為著重整治形式主義、官僚主義方面的重要內(nèi)容。四川省德陽市在網(wǎng)上曬出多位“一把手”的黨課材料,防止黨課資料照搬照抄。

  中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為,治理公文寫作中的形式主義,根本上需要樹立正確的政績觀,完善干部考核制度,堅決避免文牘主義,減少文山會海,落實(shí)中央精神真抓實(shí)干。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 張樵蘇
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