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鄧郁松談發(fā)改委大幅下調(diào)增量天然氣價
訪談嘉賓鄧郁松
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鄧郁松做客新華訪談2015全國兩會特別節(jié)目,解讀發(fā)改委大幅下調(diào)增量天然氣價格。
鄧郁松談發(fā)改委大幅下調(diào)增量天然氣價
新華網(wǎng)技術(shù)部&新華訪談工作室聯(lián)合推出

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[主持人]

各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看2015年新華網(wǎng)全國兩會新華訪談。今天邀請到的嘉賓是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鄧郁松老師。鄧?yán)蠋熌愫茫?span>[ 2015-03-05 10:22 ]


[鄧郁松]

主持人,新華網(wǎng)的網(wǎng)友們大家好。[ 2015-03-05 10:33 ]


[主持人]

今年2月28日,發(fā)改委宣布,自4月1日起,我國天然氣價格正式并軌。增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,這也是我國價格改革中首次大幅下調(diào)天然氣價格。同時,今年將全面建立居民用氣階梯價格制度。據(jù)了解,這是我國天然氣價格改革進(jìn)程中首次大幅下調(diào)增量天然氣價,鄧所長您認(rèn)為主因是什么?[ 2015-03-05 10:35 ]


[鄧郁松]

我想可能要回到2013年,我們出臺了天然氣價格調(diào)整方案,有一個特殊的背景,在之前石油替代能源價格出現(xiàn)了大幅上漲,天然氣一直沒有調(diào)整,就造成了它的價格偏低,就造成需求快速增長、供不應(yīng)求的問題突出,為了解決這個問題,我們采取了一個穩(wěn)妥的辦法是穩(wěn)步推進(jìn)天然氣的價格調(diào)整,在2013年的時候把所有天然氣分為存量氣和增量氣。按照當(dāng)時的辦法,在2013年增量氣價格一步調(diào)整為可替代能源的價格水平,進(jìn)行存量氣分步調(diào)整,當(dāng)時的說法是到2015年實現(xiàn)調(diào)整到位。我們在2013年、2014年兩次調(diào)整了存量氣的價格,也就是天然氣直接掛鉤價格的回落,就出現(xiàn)了此次增量氣價格大幅下降,存量氣小幅上調(diào),實現(xiàn)了他們的價格并軌。[ 2015-03-05 10:39 ]


[主持人]

為什么要將天然氣的門站價格并軌呢?[ 2015-03-05 10:39 ]


[鄧郁松]

同樣一種商品如果不調(diào)整,不管對上下游都是不公平的一件事情。比如一些后使用天然氣的用戶用的是增量氣的價格,這個價格高,成本不一樣的,現(xiàn)在條件具備了,按照預(yù)期的目標(biāo)要求實現(xiàn)了價格并軌,有利于下游用戶創(chuàng)造了平等的條件。[ 2015-03-05 10:43 ]


[主持人]

存量氣和增量氣門站價格如何并軌?[ 2015-03-05 10:44 ]


[鄧郁松]

這次增量氣下調(diào)了0.44元每立方米,存量氣上調(diào)了0.04元每立方米,增量氣進(jìn)行大幅下調(diào),存量氣進(jìn)行小幅微調(diào),這樣的調(diào)整就實現(xiàn)了增量氣和存量氣的價格并軌。[ 2015-03-05 10:44 ]


[主持人]

2014年下半年,在工業(yè)燃料方面,天然氣經(jīng)濟(jì)不及焦?fàn)t氣、煤炭、燃料油、液化石油等,天然氣在各類下游中的應(yīng)用都受到抑制,這是為什么?[ 2015-03-05 10:45 ]


[鄧郁松]

2014年特別是下半年以來,整個天然氣的增速明顯放緩,還要把時間往前移動,為什么在前幾年天然氣的需求增速那么高,主要是兩個原因:第一,就是天然氣是一個優(yōu)質(zhì)高效清潔的能源產(chǎn)品,需要不斷地提高天然氣的比重,這是主動性的。另外一點非常重要,在2013年之前整個天然氣的價格相對于其他的替代能源價格來說是偏低的,它相對其他產(chǎn)品是有競爭優(yōu)勢的,所以有更多的用戶選擇使用天然氣。在2014年之前,天然氣的高速增長是因為天然氣價格受到管制這樣一個特殊性,到2014年9月份之后上調(diào)了存量氣的價格,使得天然氣的總體價格水平和可替代能源價格相比,在基本上處于相對適應(yīng)的狀況下,不是一個明顯偏低的情況,自然而然帶動了整個需求增速的減緩,我個人認(rèn)為,當(dāng)天然氣的價格水平相對于其他的替代能源價格水平相當(dāng)?shù)臅r候,這個增速是一個可以長期持續(xù)的水平。[ 2015-03-05 10:49 ]


[主持人]

對于老百姓關(guān)心的居民用氣的調(diào)整,這次有沒有涉及?[ 2015-03-05 10:50 ]


[鄧郁松]

短期內(nèi)居民用氣的價格不會變化,我們也要看到居民用氣是天然氣使用很重要的一部分。從國際上來看,因為居民用氣的成本相對高一些,大多數(shù)國家的居民用氣的價格比非居民用氣要高。居民用氣的價格隨著氣源價格而變動有一個相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。在這次方案中,我們談到居民用氣談到兩點,第一是不影響居民用氣,第二是在2015年建立階梯價格制度,這是一個比較重要的安排。從長期來看,還是要建立一種隨著氣源價格變動正常調(diào)整的機(jī)制。如果整個居民用氣的價格比較適當(dāng)?shù)脑?,上游氣源價格的上升要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整,如果氣價下降也要適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)價格,要建立一種正常的調(diào)整機(jī)制,而不是長期的固化。[ 2015-03-05 10:53 ]


[主持人]

國家試點放開直供用戶用氣門站價格,由供需雙方協(xié)商確定,主要出于什么考慮?[ 2015-03-05 10:53 ]


[鄧郁松]

這次放開直供用戶的門站價格,是本次價格方案當(dāng)中一個非常重要的突破。回到2013年之前,幾次調(diào)整天然氣價格,之前更多調(diào)整的是價格的水平,以前一直是與可替代能源價格掛鉤。參照其他能源價格的變化,這次放開直供用戶門站價格是完全供需雙方之間協(xié)商確定的。從國際經(jīng)驗來看,大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行價格改革的過程中也是采取漸進(jìn)的方式,先放開用氣量最大用戶的價格,根據(jù)用氣量的大小逐步放開其他非居民用氣的價格,最后再放開居民用氣的價格。我們國家之所以這次選擇直供用戶大體有幾個方面的原因,直供用戶的用氣量比較大,有一定的談判的能力。另外,相對情況比較平衡了。[ 2015-03-05 10:56 ]


[主持人]

這次調(diào)整價格對下游行業(yè)產(chǎn)生不小的影響嗎?[ 2015-03-05 10:56 ]


[鄧郁松]

基本上總的成本沒有變化,也就是說對下游用戶總體來說成本沒有發(fā)生大的變化,對不同用戶來說產(chǎn)生了不同的影響。這次增量氣價格大幅下調(diào),負(fù)擔(dān)有明顯地減輕,如果有的用戶增量氣比較小,主要是存量氣,成本會有小幅地上升,但是這個幅度非常小,就在一個可承受的范圍之內(nèi)。[ 2015-03-05 11:03 ]


[主持人]

對哪些用戶比較小呢?[ 2015-03-05 11:03 ]


[鄧郁松]

主要是看用哪種氣的比例。[ 2015-03-05 11:03 ]


[主持人]

國家將如何保障天然氣市場平穩(wěn)運行?[ 2015-03-05 11:03 ]


[鄧郁松]

通過供應(yīng)的方式日益的多元化、供給量的增加來提高,在一些機(jī)制上還要進(jìn)一步作出一些新的探索,是不是可以實行階梯計價,還要進(jìn)行必要的價格檢查。[ 2015-03-05 11:04 ]


[主持人]

今后我們天然氣價格工作的重點在哪里?[ 2015-03-05 11:04 ]


[鄧郁松]

我們非常明確中國天然氣改革的目標(biāo)是要放開氣源價格,政府只對壟斷性質(zhì)的管束和配給進(jìn)行監(jiān)管。這次調(diào)整之后,整個按照市場定位的氣量比重占到40%左右,還有60%的沒有實行,離最終的改革目標(biāo)還有一段距離,還要按照放開方式具體去走。政府對自然壟斷的進(jìn)行監(jiān)管,目前為止還有很多的工作要做,我們這次的價格調(diào)整并沒有涉及到居民用氣,但是從長遠(yuǎn)來看還要建立一種可持續(xù)的能夠反映居民用氣成本和上游氣源變化的價格機(jī)制,在2015年重點放在建立階梯價格方向。[ 2015-03-05 11:06 ]


[主持人]

今天非常感謝鄧博士做客我們的新華訪談,感謝各位網(wǎng)友,再見。[ 2015-03-05 11:06 ]



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