英國(guó)首相特雷莎·梅21日在英國(guó)議會(huì)下院說(shuō)，她正與英國(guó)國(guó)內(nèi)一些黨派就此前被議會(huì)否決的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，并將繼續(xù)與歐盟談判。

　　外界原本期待特雷莎·梅當(dāng)天公布“脫歐B計(jì)劃”，卻沒(méi)能從她的講話中找到多少新東西。看來(lái)，特雷莎·梅還沒(méi)“走出”那份被否決的協(xié)議。

　　1月21日，在英國(guó)倫敦，英國(guó)首相特雷莎·梅離開(kāi)唐寧街10號(hào)前往議會(huì)下院。（新華社發(fā)，蒂姆·愛(ài)爾蘭攝）

　　不過(guò)，她提到正與北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨等黨派就協(xié)議中有關(guān)“脫歐”后愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題也是這份協(xié)議最具爭(zhēng)議之處。

　　一旦“脫歐”，北愛(ài)地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間的邊界將是英國(guó)與歐盟唯一的陸地邊界。這條邊界全長(zhǎng)499公里，可能是“脫歐”沖刺最艱難的一段旅程。

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　　愛(ài)爾蘭島分為愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭兩部分。愛(ài)爾蘭與英國(guó)的邊界，也就是愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭的邊界。

　　1960年代之后，北愛(ài)爾蘭曾因天主教與基督教、獨(dú)立派與親英派之間的矛盾陷入長(zhǎng)期動(dòng)亂。

　　1998年，英國(guó)政府、愛(ài)爾蘭政府與北愛(ài)爾蘭各黨派簽署北愛(ài)和平協(xié)議，基本結(jié)束持續(xù)30年之久的流血沖突。

　　1998年4月10日，北愛(ài)各方領(lǐng)導(dǎo)人與英國(guó)首相布萊爾（右）和愛(ài)爾蘭總理埃亨（左）經(jīng)過(guò)3天的緊張談判，達(dá)成一項(xiàng)歷史性的協(xié)議，為最終結(jié)束北愛(ài)爾蘭長(zhǎng)達(dá)30年的流血沖突鋪平了道路。（新華社發(fā)）

　　作為北愛(ài)和平協(xié)議的重要成果，邊界處先前設(shè)立的邊防站被取消。

　　從那以后，愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭之間的邊界成為人員物資可以自由流動(dòng)的“軟邊界”。

　　舉個(gè)例子，愛(ài)爾蘭小伙兒肖恩今天拉一車(chē)貨物運(yùn)往愛(ài)爾蘭出售，他只有在開(kāi)車(chē)路過(guò)限速路標(biāo)時(shí)才能感知到自己進(jìn)入了北愛(ài)爾蘭：北愛(ài)爾蘭的路標(biāo)以英里/小時(shí)為單位，愛(ài)爾蘭則是公里/小時(shí)。

　　除此之外，沒(méi)有邊檢、沒(méi)有安檢，輕松愉快。從北愛(ài)爾蘭首府貝爾法斯特乘火車(chē)前往愛(ài)爾蘭首都都柏林，一路上絲毫感覺(jué)不到何時(shí)已從一個(gè)國(guó)家進(jìn)入另一個(gè)國(guó)家。

　　與“軟邊界”相對(duì)的是“硬邊界”，也就是設(shè)立實(shí)體海關(guān)與邊檢機(jī)構(gòu)的邊界。

　　一旦“硬邊界”出現(xiàn)，肖恩在過(guò)境時(shí)車(chē)要被攔下，護(hù)照要被查看，貨物要面臨抽檢，比過(guò)去麻煩不少。

　　于是，出于對(duì)和平愿景的信念和實(shí)際操作的便利，這條邊界已經(jīng)“軟”了20余年，直到“脫歐”才再起波瀾。

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　　自“脫歐”伊始，愛(ài)爾蘭邊界就是主要問(wèn)題之一。

　　一旦英國(guó)最終“脫歐”，作為非歐盟國(guó)家，它和歐盟國(guó)家的邊界在性質(zhì)上將發(fā)生變化。而英國(guó)與歐盟國(guó)家的陸地邊界，不多不少，只有和愛(ài)爾蘭這一條。

　　英國(guó)、愛(ài)爾蘭、歐盟都認(rèn)為“軟邊界”是最好選擇，于是在“脫歐”談判于2017年6月啟動(dòng)后，各方一致表示不希望出現(xiàn)“硬邊界”。盡管各方意愿良好，實(shí)際談起來(lái)才發(fā)現(xiàn)事情并不簡(jiǎn)單。一件簡(jiǎn)單的事，說(shuō)著說(shuō)著就變成了另一件事。愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，也說(shuō)著說(shuō)著就變成了單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的事。

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　　歐洲單一市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟是歐洲一體化進(jìn)程的兩個(gè)關(guān)鍵方面。

　　歐洲單一市場(chǎng)是指在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有內(nèi)部邊界的一個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)保證商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。

　　歐盟關(guān)稅同盟是指歐盟各國(guó)內(nèi)部不設(shè)關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，對(duì)外則筑起統(tǒng)一關(guān)稅壁壘。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，一個(gè)國(guó)家能夠進(jìn)入歐洲單一市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟，才相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)上被歐盟各國(guó)視為“自家人”。

　　作為“自家人”，在享受好處的同時(shí)，也要付出義務(wù)，例如對(duì)“家人”作出必要讓步，并以統(tǒng)一姿態(tài)面對(duì)外人。

　　當(dāng)年之所以有英國(guó)民眾要求“脫歐”，正是因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，作為歐盟一員需要付出的義務(wù)大于享受到的權(quán)利，是不合算的買(mǎi)賣(mài)。

　　1月15日，在英國(guó)倫敦，支持“脫歐”的民眾在議會(huì)大廈外示威。（新華社發(fā)，蒂姆·愛(ài)爾蘭攝）

　　說(shuō)回愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題。英國(guó)“脫歐”后自然意味著也將脫離歐洲單一市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟。英國(guó)和繼續(xù)留在歐盟的愛(ài)爾蘭，在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫流程、進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等方面都將出現(xiàn)不同。

　　繼續(xù)維持“軟邊界”，在法理上必然有問(wèn)題，實(shí)踐中也將帶來(lái)不少麻煩。

　　正是在此時(shí)，各方的立場(chǎng)開(kāi)始走向分歧：

　　在愛(ài)爾蘭政府看來(lái)，英國(guó)你要“脫”就“脫”、要留便留，但不能有“硬邊界”損害我的利益。

　　在英國(guó)政府看來(lái)，雖然“硬邊界”不方便，尤其對(duì)北愛(ài)爾蘭民眾更是如此，但“脫歐”公投結(jié)果不容怠慢，不能因小失大，“硬邊界”如果不可避免那就不可避免吧。

　　雙方看待問(wèn)題的角度都不一樣，邊界問(wèn)題能談成才是奇怪。

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　　就在“脫歐”談判因愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題陷入僵局時(shí)，歐盟出手，又將單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的事，說(shuō)著說(shuō)著變成了“備份安排”的事。

　　歐盟提出，一旦無(wú)協(xié)議“脫歐”也就是“硬脫歐”無(wú)法避免，一份“備份安排”（backstop）將生效。

　　Backstop的概念來(lái)自棒球運(yùn)動(dòng)，在“脫歐”語(yǔ)境中就是一張安全網(wǎng)。

　　它規(guī)定，如果英歐在“脫歐”過(guò)渡期于2020年12月31日結(jié)束后未談妥貿(mào)易安排，需確保北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，直到英方提出“更好”方案。

　　愛(ài)爾蘭政府和英國(guó)政府對(duì)“備份安排”都能接受：邊界問(wèn)題和“脫歐”有無(wú)協(xié)議問(wèn)題脫綁，意味著愛(ài)爾蘭利益無(wú)論怎樣都不會(huì)受損，同時(shí)英國(guó)該“脫歐”就繼續(xù)“脫”。

　　有關(guān)各方在原則上同意這一“備份安排”，隨后開(kāi)始接近一年的磋商，終于在2018年11月就“備份安排”的細(xì)節(jié)達(dá)成一致：

　　英國(guó)和歐盟將確保在北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間不出現(xiàn)硬邊界；

　　包括北愛(ài)爾蘭在內(nèi)的英國(guó)全境都將臨時(shí)保留在歐盟關(guān)稅同盟中；

　　北愛(ài)爾蘭還將繼續(xù)遵守部分有關(guān)歐洲單一市場(chǎng)的規(guī)則；

　　“備份安排”終將由更好的方案替代，但不會(huì)為這一“更好安排”設(shè)置期限。

　　2018年11月25日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席容克（右）與英國(guó)首相特雷莎·梅握手。（新華社記者葉平凡攝）

　　2018年11月，特雷莎·梅拿著附有這一“備份安排”的“脫歐”協(xié)議，在布魯塞爾闖關(guān)成功。

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　　特雷莎·梅沒(méi)想到，她花了接近兩年時(shí)間談成、蓋有“歐盟認(rèn)證”大戳的協(xié)議，卻在自己的議會(huì)碰了壁。

　　本就反對(duì)她的工黨和其他反對(duì)黨，自然不會(huì)支持她的方案。問(wèn)題在于，保守黨內(nèi)部和保守黨的盟友也出來(lái)反對(duì)她，攻擊的靶子就是“備份安排”。

　　保守黨內(nèi)部強(qiáng)硬“脫歐派”指出，脫歐就是立即、徹底“脫歐”。“備份安排”留了個(gè)不設(shè)期限的尾巴，萬(wàn)一被“留歐派”利用，英國(guó)永遠(yuǎn)留在關(guān)稅同盟中怎么辦？

　　他們還發(fā)現(xiàn)，“備份安排”將英國(guó)的北愛(ài)爾蘭部分單獨(dú)留在歐洲單一市場(chǎng)，相當(dāng)于在市場(chǎng)意義上切割了北愛(ài)爾蘭和英國(guó)其他地區(qū)，先不論事實(shí)上怎么做到這一點(diǎn)，英國(guó)的領(lǐng)土完整都不要了？

　　保守黨的政治盟友北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨也不滿意“備份安排”：既然“脫歐”公投說(shuō)要走，那就全國(guó)一起走，把北愛(ài)留在關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)里又為了啥？

　　于是，在1月15日的投票中，保守黨內(nèi)部有118票投了反對(duì)，北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨全部10票都投了反對(duì)。

　　最終，特雷莎·梅的“脫歐”協(xié)議1.0版，以202票支持、432票反對(duì)，慘遭淘汰。

　　……

　　從愛(ài)爾蘭邊界談到單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，又談到備份安排。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)間，一件事被說(shuō)成了三件事，如期“脫歐”的前景卻越來(lái)越暗淡。

　　“不要因?yàn)樽叩锰h(yuǎn)而忘了為什么出發(fā)”，莫過(guò)如此。

　　特雷莎·梅是調(diào)整、替代還是刪除這一“備份安排”，目前尚不清楚。

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　　1998年4月10日，經(jīng)過(guò)3天緊張談判，北愛(ài)爾蘭沖突各方在北愛(ài)首府貝爾法斯特簽署了歷史性的北愛(ài)和平協(xié)議，為最終結(jié)束北愛(ài)長(zhǎng)達(dá)30年的流血沖突鋪平道路。

　　一個(gè)“看不見(jiàn)”的北愛(ài)爾蘭-愛(ài)爾蘭邊界，正是這一協(xié)議的重要?dú)v史遺產(chǎn)。

　　當(dāng)時(shí)，代表愛(ài)爾蘭和英國(guó)政府簽署協(xié)議的分別是時(shí)年47歲的愛(ài)爾蘭總理伯蒂·埃亨和45歲的英國(guó)首相托尼·布萊爾。

　　布萊爾稱(chēng)這一協(xié)議的最終達(dá)成是“勇氣的勝利”，并希望“歷史的重?fù)?dān)終于能夠開(kāi)始從我們的肩頭卸掉”。埃亨則稱(chēng)協(xié)議為“所有北愛(ài)和愛(ài)爾蘭人民新的開(kāi)始?！?/p>

　　2018年，在一場(chǎng)紀(jì)念北愛(ài)和平協(xié)議簽署20周年的活動(dòng)上，埃亨說(shuō)：“政治的藝術(shù)是妥協(xié)。不妥協(xié)是沒(méi)法取得進(jìn)展的?！保ㄓ浾哙崉P倫）【據(jù)新華社客戶(hù)端報(bào)道】