成員國覆蓋全球幾乎所有的重要經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的85%,貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%,人口占全球總?cè)丝诘?5%……從嶄露頭角,到當(dāng)仁不讓地成為當(dāng)下全球最具代表性的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺,G20的“蝶變”完成于過去的短短幾年間。
從危機(jī)中走來,在合作中發(fā)展。G20是全球治理最有效的模式之一,這已成為國際社會的共識。
2017年7月7日至8日,G20峰會第12次會議在德國漢堡舉行。德國作為此次G20峰會的主席國,將會議主題確定為“塑造聯(lián)動世界”,并從三方面推動G20的工作:重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任。
起源:危機(jī)的產(chǎn)物
如今,談起G20的歷史,人們自然就會想到2008年那場震動全球的金融危機(jī)之后臨危受命,進(jìn)而崛起為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。事實(shí)上,G20的肇始也與一場危機(jī)有關(guān)。
1999年12月,G20在德國柏林召開首次會議,成員包括作為八國集團(tuán)(G8)成員國的美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本、俄羅斯,以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其等11個新興國家和作為一個實(shí)體的歐盟。
彼時,1997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云依然彌漫,世界各經(jīng)濟(jì)體心有余悸,1998年俄羅斯金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)接踵而至。促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對話,防止類似亞洲金融風(fēng)暴的危機(jī)重演,成為G20成立的初衷。
時針指向2008年11月15日,美國華盛頓,G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在此舉行。無論是對于G20,還是對于整個世界,這都是一次具有里程碑意義的峰會。在此之前,G20會議主要由各國財(cái)長或各國中央銀行行長參加。
會議規(guī)格的大幅提升足以表明,這一次,擺在G20討論桌上的議題更為重要,也更為緊迫棘手——金融危機(jī)全面爆發(fā),全球貨幣金融市場劇烈動蕩,世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊,如何同舟共濟(jì),渡過難關(guān)?G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會這個更高級別的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺成為解決問題的一個選項(xiàng)。
“可以說,G20是危機(jī)的產(chǎn)物?!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受本報(bào)采訪時說。
金融監(jiān)管不力,貧富差距懸殊,百年不遇的金融海嘯將發(fā)達(dá)國家潛在的制度性問題暴露無遺。要想解決危機(jī),必須推動變革。如陳鳳英所說,“這場危機(jī)發(fā)生在華爾街,然而,發(fā)達(dá)國家或者說G7,已經(jīng)沒有能力應(yīng)對這場危機(jī),他們知道必須借助新興市場的力量”。
當(dāng)時,一個不容忽視的趨勢已經(jīng)愈加清晰:世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化,新興經(jīng)濟(jì)體作為一股不斷崛起的力量,角色日益突出。
數(shù)據(jù)顯示,到2009年上半年,新興市場國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%,貿(mào)易總量占40%,外匯儲備占70%。就在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都被籠罩在危機(jī)的愁云慘霧之中時,新興經(jīng)濟(jì)體卻為世界帶來難得的積極跡象。
“新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展,在世界經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高?!敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如在接受本報(bào)采訪時指出,在2008年金融危機(jī)之后,升格為領(lǐng)導(dǎo)人級別會議的G20峰會,更能代表當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要力量。“如果G20成員國能夠相互協(xié)調(diào),廣泛合作,那么應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)的能力就會大大增強(qiáng)?!?/p>
讓世界為之矚目的不只是新興經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大的體量?!霸趨⑴c全球化的過程中,新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中取得的成功,也讓聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球治理的多邊機(jī)制意識到,可以吸納新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國‘集中力量辦大事’的模式?!标慀P英說。
危機(jī)的催化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求,讓全球治理結(jié)構(gòu)走到了變革的關(guān)鍵路口。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會開啟了一個新的方向。一年之后,在2009年9月舉行的G20匹茲堡峰會上,全球19個主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布,G20將取代G8成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。
作用:信心與“藥方”
發(fā)展至今,G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會為國際社會合力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動全球治理機(jī)制改革注入的動力之強(qiáng)勁、之持久,有目共睹。
“G20最大的作用是恢復(fù)信心。”陳鳳英說。
2008年底,面對急劇動蕩的全球金融市場,在發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏譄o策之際,G20領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓峰會上鄭重承諾,加強(qiáng)協(xié)作,共同應(yīng)對金融危機(jī)和支持經(jīng)濟(jì)增長,并呼吁改革世界金融體系,防止類似危機(jī)再次發(fā)生。
信心比黃金更可貴。這份全球協(xié)作共抗危機(jī)的意愿和決心對于當(dāng)時脆弱的世界經(jīng)濟(jì)而言,無疑是一顆“定心丸”。
之后,一系列具體措施相繼落地。全球主要經(jīng)濟(jì)體在大規(guī)模金融救市計(jì)劃基礎(chǔ)上,紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激方案,各國央行還多次掀起聯(lián)合降息、注資行動,推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
效果很快顯現(xiàn)。在2009年9月匹茲堡峰會舉行之前,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)稱,世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的速度可能快于之前預(yù)期。而在實(shí)現(xiàn)這一提速的過程中,新興經(jīng)濟(jì)體的作用十分突出。數(shù)據(jù)顯示,近10年來,新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直超過50%。2008年金融危機(jī)之后,這一數(shù)字更是達(dá)到70%。
此后,G20總是全球信心的主要來源。面對2009年底開始發(fā)酵的歐債危機(jī),G20同樣沒有袖手旁觀,而是將其列為多次峰會的重點(diǎn)討論議題。2012年6月,在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的G20峰會就為解決歐債危機(jī)勾勒出具體的路線圖。
“如果沒有G20峰會,今天各國可能還沒有辦法坦然地坐下來,談?wù)撊绾畏质澜缃?jīng)濟(jì)這塊蛋糕?!标慀P英說。
在應(yīng)對危機(jī)的同時,G20還給全球帶來一個更為可喜的希望,那就是全球治理體系的變革拉開帷幕。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)泥潭,進(jìn)入復(fù)蘇節(jié)奏,G20峰會開始為國際經(jīng)濟(jì)金融體系更為深層的“病根”開出藥方。
2009年4月的G20倫敦峰會發(fā)布宣言,將此前G7為促進(jìn)金融體系穩(wěn)定而成立的金融穩(wěn)定論壇,正式更名為金融穩(wěn)定理事會,并擴(kuò)員至G20成員及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)國際組織。
同年9月的G20匹茨堡峰會發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》,承諾將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高至少5%以上,并決定發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。此后,國際貨幣基金組織份額改革和世界銀行投票權(quán)改革有序推進(jìn)。
“G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會這一機(jī)制形成之后,部分改變了全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)不平衡的問題,新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)有所提高,全球治理更能呼應(yīng)各種類型國家的利益訴求。”沈驥如指出,這為世界經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇提供了更大的動力。
近年來,G20持續(xù)推出多項(xiàng)穩(wěn)定政策,為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航,G20新型全球治理機(jī)制已然走向世界前臺。在2016年G20杭州峰會結(jié)束之后,拉美社就直言,G20峰會在尋找解決全球經(jīng)濟(jì)問題有效方法的道路上,起到了引導(dǎo)正確方向的重要作用。
中國角色:引領(lǐng)與引擎
與以往的國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺相比,G20的最大特點(diǎn)是讓新興經(jīng)濟(jì)體參與對話,不再只是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷話語權(quán)。而在這些新聲音中,最被關(guān)注與期待的,無疑是中國方案。
“在G20中,中國是一個頂梁柱,起到中流砥柱的作用。”陳鳳英認(rèn)為,正如發(fā)達(dá)國家的代表是美國,新興市場國家的代表就是中國,中國這股崛起的力量,責(zé)任意識很強(qiáng),扮演著領(lǐng)頭羊的角色。“當(dāng)年救危機(jī)時,中國不遺余力。之后每一次有問題、有爭論時,中國都會挺身而出,提出中國方案?!?/p>
的確,作為創(chuàng)始成員,中國一直以來都是G20中最為關(guān)鍵而活躍的“優(yōu)等生”,始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。尤其是中共十八大以來,習(xí)主席在G20峰會中的發(fā)言,總是切中世界經(jīng)濟(jì)弊端,號召共同應(yīng)對,引發(fā)廣泛共鳴。
“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園?!?2013年9月5日,習(xí)主席在G20圣彼得堡峰會上明確表態(tài),堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。
“獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)?!?014年11月15日,習(xí)主席在G20布里斯班峰會上呼吁,二十國集團(tuán)成員要樹立利益共同體和命運(yùn)共同體意識。在那次峰會上,習(xí)主席也表達(dá)了對G20的期許——要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈,培育全球大市場。
“善治病者,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原?!?015年11月15日,習(xí)主席在G20安塔利亞峰會上,向與會者提出兩個亟須回答的問題:一是“怎么看”,要精準(zhǔn)把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢;二是“怎么辦”,要為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)開出良方。
2016年的G20杭州峰會,更是中國擔(dān)當(dāng)與中國智慧的一次完美彰顯。進(jìn)入“后危機(jī)”時代,無論是G20本身,還是世界經(jīng)濟(jì),都又一次走到十字路口,面臨重大抉擇。而正是在杭州峰會上,G20開啟了由危機(jī)應(yīng)急管理向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制的重要轉(zhuǎn)型。由中方起草、主導(dǎo)的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》作為峰會最重要的綱領(lǐng)性文件,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動解決世界經(jīng)濟(jì)增長所面臨根本問題的中國方案,倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國主張上升為國際共識。
“在杭州峰會上,中國的理念和倡議得到了各方面的認(rèn)同。特別是包容性發(fā)展,讓發(fā)展惠及所有國家和人群,而不是造成收入差距、貧富差距和南北差距的擴(kuò)大。中國提倡開放型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化,從而創(chuàng)造一個更大的市場,使各國人民都有機(jī)會實(shí)現(xiàn)各自的利益。”沈驥如說。
“過去,G20討論的是怎么應(yīng)對危機(jī)。而在杭州峰會上,大家討論的是如何加強(qiáng)治理,而且不僅是當(dāng)下治理,還有長效治理?!标慀P英指出,這是杭州峰會取得的一個最大的成功,也由此將G20帶到一個發(fā)展的新高潮。
如今,G20漢堡峰會正是在“杭州底色”上,在延續(xù)和發(fā)展杭州峰會的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理切實(shí)可行辦法。世界需要G20,而G20需要中國方案。
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學(xué)校只剩一名學(xué)生,她卻堅(jiān)守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20