新華社柏林７月４日電 綜述：德國如何確保創(chuàng)新強國地位
記者張毅榮
德國是世界領先的制造和出口大國，高效的創(chuàng)新體系對保持強大的國際競爭力至關(guān)重要。為此，德國出臺國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新，同時營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以確保其創(chuàng)新強國地位。
國家戰(zhàn)略指明創(chuàng)新方向
德國政府２００６年推出“高技術(shù)戰(zhàn)略”，迄今已兩度修訂升級。２０１４年推出的最新版本又稱“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，它聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經(jīng)濟發(fā)展進一步明確方向。
“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出６項優(yōu)先發(fā)展任務：數(shù)字經(jīng)濟與社會、可持續(xù)經(jīng)濟與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通、公民安全。德國近來提出的旨在融合信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的“工業(yè)４．０”，就是數(shù)字經(jīng)濟與社會中的重要組成部分。
德國當前力推的“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略則被納入可持續(xù)經(jīng)濟與能源領域。按照“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，德國到２０５０年可再生能源發(fā)電比例將達到８０％，終極目標是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源。如若成功，德國將成為全球應對能源供應安全和能源價格變化挑戰(zhàn)的典范。
除了上述６項優(yōu)先發(fā)展任務，“新高技術(shù)戰(zhàn)略”的內(nèi)容還包括加強國內(nèi)外產(chǎn)學研合作、增強經(jīng)濟創(chuàng)新動力、推出有利創(chuàng)新的機制，以及在提高透明度的前提下推動社會各界參與創(chuàng)新對話等。
在國家科技戰(zhàn)略指引下，德國２０１５年研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值約３％，遠高于歐盟當年平均水平２．０３％。德國計劃將這一比例維持到２０２０年，并在２０２５年實現(xiàn)占比３．５％。
積極投入增添創(chuàng)新動力
德國創(chuàng)新的主體是企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，德國政府２０１５年研發(fā)投入１４９億歐元，而經(jīng)濟界的研發(fā)支出高達６２４億歐元。
不過近年來，有“德國經(jīng)濟支柱”之稱的中小企業(yè)研發(fā)投入占經(jīng)濟界整體研發(fā)投入的比例有所下降。為更好地推動中小企業(yè)創(chuàng)新，德國政府推出了一系列針對中小企業(yè)的支持項目，幫助它們迎接數(shù)字化、全球化和價值鏈重塑帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
例如，“中小企業(yè)中央創(chuàng)新項目”主要支持中小企業(yè)與科研機構(gòu)合作，“中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項目”鼓勵不能獨立進行基礎科學研究的中小企業(yè)與大型企業(yè)和機構(gòu)合作，“中小企業(yè)－創(chuàng)新”項目則主要扶持有能力進行尖端科技研究的中小企業(yè)。
產(chǎn)學研合作是德國科技創(chuàng)新體系中的一大亮點。為進一步加強相關(guān)合作，德國政府以競賽形式在國內(nèi)先后選出１５個尖端產(chǎn)業(yè)集群。每個集群內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所等將圍繞該地區(qū)確定的核心產(chǎn)業(yè)開展合作創(chuàng)新。政府總計為此投入６億歐元。
為促進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，德國聯(lián)邦和州政府２０１６年啟動“創(chuàng)新高校”項目，將高?！俺晒D(zhuǎn)化與創(chuàng)新”提升到和教學、科研同樣重要的位置。該項目資助已有具體計劃與企業(yè)等合作進行技術(shù)轉(zhuǎn)化的高校，預計２０２７年前投入５．５億歐元。
多管齊下營造創(chuàng)新環(huán)境
德國人口老齡化現(xiàn)象嚴重，因此需充分開發(fā)全社會的就業(yè)潛力，以提供足夠的創(chuàng)新人才。在職業(yè)教育方面，德國有著名的將學校與企業(yè)緊密結(jié)合的“雙元制教育”模式。２０１４年底，德國聯(lián)邦勞動局與經(jīng)濟界、工會等共同簽訂了“職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟２０１５－２０１８”協(xié)議，加強雙元制教育。德國政府支持的“職業(yè)教育４．０”項目旨在讓職業(yè)教育適應當下數(shù)字化和自動化發(fā)展需要。
德國還重視對各種社會群體的教育。比如２０１６年推出的《失業(yè)保險保護和加強職業(yè)進修法》以補貼形式鼓勵失業(yè)人員接受培訓，重返工作崗位。德國還推出了針對難民群體的“歡迎課程”，幫助他們與德國中小企業(yè)對接。
初創(chuàng)企業(yè)作為極富創(chuàng)新活力的群體，可在德國獲得良好的發(fā)展環(huán)境。以德國政府推出的“投資－風投資本補貼”項目為例，申請成功的投資人只要向初創(chuàng)企業(yè)投資至少１萬歐元，便能得到投資金額２０％的返還補貼。德國聯(lián)邦議院２０１６年底還通過一項法案，允許本國初創(chuàng)企業(yè)將當前盈利與過往虧損進行沖抵后再上稅，即把初創(chuàng)企業(yè)可能出現(xiàn)的虧損以稅收減免形式補償。
德國用于公共采購的金額每年高達３５００億歐元。政府為此專門委托成立創(chuàng)新采購中心，以采購提供建議，讓公共采購更加偏重創(chuàng)新。
此外，德國還舉辦大量科學論壇對話、科學年等科技活動，鼓勵公民參與討論，營造有利創(chuàng)新的社會氛圍。
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