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　　2016年4月14日，新開發(fā)銀行特別理事會會議在美國華盛頓舉行。　新華社發(fā)

　　2015年7月21日，新開發(fā)銀行開業(yè)儀式在上海舉行。財政部部長樓繼偉（中）與上海市市長楊雄（右）、金磚國家新開發(fā)銀行行長卡馬特共同啟動新開發(fā)銀行。 資料圖片

　　位于上海浦東的新開發(fā)銀行辦公樓。 資料圖片

　　金磚國家領(lǐng)導人第八次會晤將于10月15日至16日在印度果阿舉行。10年來，金磚國家已發(fā)展成為新興市場和發(fā)展中國家合作的重要平臺，在帶動全球經(jīng)濟增長、完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化等方面發(fā)揮了重要作用，給各國人民帶來了實實在在的好處

　　沈逸（復旦大學金磚國家研究中心主任）

　　加亞·喬西（南非人文科學研究院金磚國家研究中心主任）

　　賈延·托馬斯（印度理工學院經(jīng)濟學副教授）

　　布魯諾·孔蒂（巴西坎皮納斯州立大學金磚國家研究中心研究員）

　　格奧爾基·托洛拉亞（俄羅斯金磚國家研究國家委員會執(zhí)行主席）

　　建立多層次、全方位的合作架構(gòu)

　　沈逸：習近平主席今年9月在出席金磚國家領(lǐng)導人非正式會晤時就加強金磚合作提出的四點建議涵蓋了經(jīng)濟增長、國際秩序、國際安全、可持續(xù)發(fā)展四個領(lǐng)域，這四個領(lǐng)域是當今人類社會面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。這意味著金磚合作已經(jīng)超越了初始設(shè)置的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，積極參與推進全球治理創(chuàng)新，真正變成全球治理變革中的一股“清流”。

　　金磚合作的核心任務(wù)是代表新興市場和發(fā)展中國家，在全球治理中提出代表多數(shù)國家真實需求的有效主張。做大、做實、做強金磚，就是增加新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。金磚國家自身的經(jīng)歷和發(fā)展特點，決定了金磚國家最能理解和體會新興市場和發(fā)展中國家的需求。

　　加亞·喬西：金磚國家正在建立多層次、全方位的合作架構(gòu)，形成一個堅實穩(wěn)固的合作團隊，這是巨大的進步。新開發(fā)銀行是第一次由新興市場國家自主成立并主導的國際多邊開發(fā)銀行，宗旨是為金磚國家、其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目動員資源。這些投資將為這些地區(qū)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。金磚國家應(yīng)急儲備安排在成員國面臨國際收支壓力時提供短期流動性支持，為發(fā)展中國家搭建金融防火墻，有助于穩(wěn)定發(fā)展中國家的金融市場，讓增長更“保險”。兩者將使金磚國家在國際金融格局中扮演新的角色，降低我們對現(xiàn)有多邊金融組織的依賴。人民幣已正式加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)貨幣籃子，將給當前國際貿(mào)易體系帶來重大影響。

　　希望在印度果阿峰會上，金磚國家能延續(xù)今年9月達成的共識，并將共識變成現(xiàn)實，讓合作更加深入。

　　賈延·托馬斯：金磚國家間經(jīng)濟互補性強，合作潛力大，但推動成員國之間的務(wù)實合作需要找到合適的平臺與途徑。新開發(fā)銀行是很好的范例，與之相配套的一系列增進成員國間聯(lián)系的紐帶也需要加強。目前，新開發(fā)銀行運轉(zhuǎn)高效，首批貸款項目已于4月15日公布，主要應(yīng)用于可再生能源發(fā)電項目。無論從審批的時效還是用途來看，新開發(fā)銀行的運轉(zhuǎn)都實現(xiàn)了預期目標。新開發(fā)銀行有一個項目庫，其中，各國申報的不同項目都會經(jīng)歷專門的審批流程，比如，印度除了在可再生能源建設(shè)方面有資金需求，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村扶貧、污染治理等多個領(lǐng)域都希望得到國際金融機構(gòu)的支持。

　　如何創(chuàng)新性地展開金磚國家間的務(wù)實合作，應(yīng)該成為果阿峰會的議題之一。創(chuàng)新已經(jīng)成為金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的共識，這其中包含制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等多層含義。比如，印度經(jīng)濟界正探討在金磚成員國之間建立某種經(jīng)貿(mào)仲裁機構(gòu)，爭取在金磚國家體系內(nèi)解決成員國之間的一些摩擦、糾紛。

　　布魯諾·孔蒂：果阿峰會應(yīng)該就以下話題展開討論：第一，如何降低國際市場對美元的依賴度；第二，如何使金磚國家應(yīng)急儲備安排和新開發(fā)銀行不僅僅支持金磚國家，也對世界其它欠發(fā)達國家有所幫助。

　　格奧爾基·托洛拉亞：新開發(fā)銀行將支持俄羅斯水力發(fā)電領(lǐng)域的創(chuàng)始公司、南非綠色能源行業(yè)和“莫斯科—喀山”高速鐵路等項目。新開發(fā)銀行不但具有商業(yè)意義，還為政策協(xié)調(diào)創(chuàng)造了新的空間。和過去相比，金磚國家在全球治理問題上能更好地相互支持，人文社會領(lǐng)域的合作進展也遠遠快于其他領(lǐng)域。金磚國家代表著不同文明，不同文明間相互靠攏，意義非常重大。

　　找到促進彼此合作發(fā)展的契合點

　　沈逸：近年來，金磚國家發(fā)展經(jīng)歷了許多新情況和新問題，諸如“金磚早已褪色”的議論從未停歇。金磚國家整體經(jīng)濟增速放緩，從整體上看，是全球經(jīng)濟體系面臨困境的表現(xiàn)。對金磚“成色”的質(zhì)疑，是一種建立在政治和戰(zhàn)略需求上的輿論博弈，其目的是通過對金磚的質(zhì)疑和否定，夸大西方實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的程度，試圖建立起人們對歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家發(fā)展模式與增長動力的信任。

　　加亞·喬西：每個金磚國家都面臨著自身發(fā)展的難題和挑戰(zhàn)。金磚國家合作能否成功，取決于這幾個國家能否像一個團隊、一個整體那樣去回應(yīng)全球性挑戰(zhàn)，加強在全球問題上的協(xié)調(diào)。例如，打破貿(mào)易保護主義的溝壑，維護發(fā)展中國家在貿(mào)易談判中的利益等。

　　格奧爾基·托洛拉亞：金磚國家不是軍事政治聯(lián)盟，也不是一體化區(qū)域經(jīng)濟組織，反而包含了不同的社會經(jīng)濟模式和不同的歷史文化。這種完全平等的合作模式本身是一種創(chuàng)新，逐漸完善是其必然的過程。

　　當然，不同成員國之間可能存在立場分歧。比如，經(jīng)濟危機一直在一些國家持續(xù)，這限制了金磚組織的內(nèi)部合作，也影響到了政治立場的協(xié)調(diào)，金磚框架內(nèi)的互動尚未達到應(yīng)有的高度。外部世界對金磚作用的認可，也使一些勢力對新興經(jīng)濟體的相互靠攏有所忌憚，它們通過一些手段來阻撓金磚國家相互走近。因此，金磚國家需要進一步鞏固自身，積極參與IMF等國際金融機構(gòu)的改革，為改變世界格局作出更多貢獻，同時，在共同利益的基礎(chǔ)上與西方尋找更多的共同語言。

　　賈延·托馬斯：對金磚國家“成色”的擔憂是多余的。中國和印度目前都是世界經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵引擎，俄羅斯、巴西和南非也是其所在各大洲最具代表性的經(jīng)濟力量，金磚國家本身不缺少發(fā)展的動力，今后需要找到促進彼此合作發(fā)展的契合點。

　　例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中印之間互補性最強的領(lǐng)域，印度需要大量基建投資，擁有大批的待建項目，中國在資金和技術(shù)上都有很大優(yōu)勢，兩國在基建領(lǐng)域的合作潛能還遠未釋放。這與印度的開放力度和吸引外國直接投資的政策尚不到位有關(guān)，也與中國多數(shù)“出?！逼髽I(yè)缺乏面對市場競爭環(huán)境的適應(yīng)能力有關(guān)。因此，金磚國家之間應(yīng)該展開更多層面、類型、體系的交流與合作，力爭從一些操作性強、見效快、非敏感的共識性項目入手，以合作發(fā)展的手段來抵消成員國因不同地域、種族、語言和歷史產(chǎn)生的隔閡。

　　布魯諾·孔蒂：金磚國家若想真正被國際上接受和認可，發(fā)揮更大影響力，必須努力使其工作具有更大普遍性，使其存在能惠及更多國家。金磚國家之間的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在較大差異，在許多領(lǐng)域存在很大互補性，加強生產(chǎn)的合作互補可以促進金磚國家的共同發(fā)展。

　　參與國際治理優(yōu)勢得天獨厚

　　布魯諾·孔蒂：金磚國家人口眾多、經(jīng)濟體量巨大，在其各自所屬地區(qū)擁有巨大影響力。它的潛力在于，金磚國家可能改變以美國和歐洲為主導的國際秩序。改變當然不容易，需要經(jīng)過不斷的國際對話，傾聽來自不同國家的不同聲音，并力爭達成有效的共識。

　　賈延·托馬斯：在參與國際治理方面，金磚國家有著得天獨厚的優(yōu)勢，成員國來自不同大洲，有相當?shù)拇硇?，尤其是在促進南南合作以及加強南北對話方面，理應(yīng)起到關(guān)鍵作用。金磚國家在國際治理中發(fā)揮作用的前提，是將自身建立得更完善，以同一種聲音發(fā)聲，共同面對問題，凸顯金磚國家作為一個整體的獨特意義。

　　加亞·喬西：金磚國家應(yīng)當維護發(fā)展中國家的權(quán)利，讓發(fā)展中國家更多地參與到國際治理中。金磚國家可以共同開發(fā)利用煤的新技術(shù)，在可再生能源、清潔能源領(lǐng)域加強合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　沈逸：金磚國家合作機制也面臨著挑戰(zhàn)。內(nèi)部挑戰(zhàn)是，金磚國家能否真正形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略共識，避免短視的戰(zhàn)略投機思維干擾其長期決策。外部挑戰(zhàn)在于，能否在全球治理的不同領(lǐng)域找準切入點，并真正形成有效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和共識基礎(chǔ)上的共同行動。具體建議包括：

　　第一，強化國際協(xié)調(diào)，形成明確的金磚聲音和金磚方案。網(wǎng)絡(luò)空間可以作為一個突破點，金磚國家可以通過聯(lián)合協(xié)調(diào)，為發(fā)展中國家提供包括全球海底主干光纜在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動能夠真正服務(wù)于發(fā)展中國家的互聯(lián)互通。

　　第二，強化人員交流和互薦，確保金磚國家成員能在國際組織中占據(jù)核心崗位，提出更鮮明的金磚主張。

　　第三，構(gòu)建更多能體現(xiàn)金磚國家主場外交優(yōu)勢的平臺。在能源、糧食、氣候變化、海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)等功能性領(lǐng)域，配合金磚國家領(lǐng)導人峰會，形成以側(cè)邊會、長期工作組、高級咨詢委員會等形式為代表的主場外交平臺系列。

　　格奧爾基·托洛拉亞：金磚集合了未能進入七國集團的重要經(jīng)濟體，能夠讓二十國集團（G20）及其他國際經(jīng)濟和金融組織更為有效地運轉(zhuǎn)。金磚國家就是全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長中心從西方轉(zhuǎn)移到亞太等新興市場趨勢的產(chǎn)物。金磚應(yīng)當成為俄羅斯的戰(zhàn)略優(yōu)先選擇。

　　（記者 暨佩娟、李志偉、曲頌、鄒松、侯露露采訪整理）

　　制圖：蔡華偉