（2015年12月4日，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式并發(fā)表致辭。新華社記者蘭紅光攝）
新華網(wǎng)北京12月5日電? 2006年，中國政府首次發(fā)表對非洲政策文件。近10年來，政策文件內(nèi)容得到全面有效落實(shí)。今年是中非合作論壇成立15周年，中國政府又發(fā)表了第二份對非洲政策文件。
這份文件長達(dá)1.2萬多字，全面闡述了新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導(dǎo)今后一段時(shí)期中非各領(lǐng)域交流與合作。新華國際客戶端摘取要點(diǎn)，便于您快速了解這份文件說了啥。
【“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”】
文件的第一部分題為《建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體》。文件說，中國自2009年起成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2014年中國對非貿(mào)易額增至2006年的4倍。中非人員往來每年近300萬人次。
中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢。中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、資金、市場等相對優(yōu)勢，有助于非洲破除基礎(chǔ)設(shè)施不足和人才不足兩大制約發(fā)展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優(yōu)勢和潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和惠及民生的成果。
當(dāng)前，中非關(guān)系已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國愿同非洲國家一道，建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
?。?015年12月4日，習(xí)近平集體會見部分非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人。新華社記者謝環(huán)馳攝）
【“真、實(shí)、親、誠”四字方針】
文件的第二部分為《堅(jiān)持正確義利觀，踐行真實(shí)親誠對非工作方針》。文件對這四字方針進(jìn)行了解讀：
“真”，即平等互信、團(tuán)結(jié)互助，永遠(yuǎn)做非洲的最可靠朋友和真誠伙伴。支持非洲發(fā)展，不干涉非洲國家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于非方，對非援助不附加任何政治條件。
“實(shí)”，即務(wù)實(shí)高效、合作共贏，秉持言必信、行必果的理念，不折不扣落實(shí)對非互利合作方針和舉措。支持非洲國家致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)，支持非洲致力于自主可持續(xù)發(fā)展和“以非洲方式解決非洲問題”。
“親”，即人心相通、和諧共處。加強(qiáng)中非在科教文衛(wèi)等社會人文領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大民間交往，促進(jìn)智庫、高校、媒體交流，支持地方往來與合作。
“誠”，即以誠相待、妥善解決問題，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和推進(jìn)中非關(guān)系。
【中非合作全面發(fā)展】
文件的第三部分是主干部分，為《推動中非合作全面發(fā)展》，提出了七大項(xiàng)、25小項(xiàng)等一系列政策建議，主要包括：
?。薄⒃鰪?qiáng)政治互信。建議的措施包括：密切高層交往；加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流；完善政府間磋商與合作機(jī)制；促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨、軍隊(duì)、地方政府等各領(lǐng)域交往。
?。?、深化國際事務(wù)合作。主張進(jìn)一步加強(qiáng)中非在聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)和其他國際場合的交流與合作，就重大國際和地區(qū)問題保持溝通與協(xié)調(diào)。中國還主張優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會和其他機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)，以解決非洲遭遇的歷史不公。
?。场⑸罨?jīng)貿(mào)合作。文件提到了七個(gè)方面的合作，如助推非洲工業(yè)化；助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)中非金融合作；促進(jìn)中非貿(mào)易與投資便利化；深化資源能源合作；拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作。
４、加強(qiáng)中非發(fā)展合作。中方承諾持續(xù)增加對非洲發(fā)展援助；支持非洲加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)；擴(kuò)大教育和人力資源開發(fā)合作；分享和推廣減貧經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)科技合作與知識共享；加強(qiáng)氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)作。
?。?、深化和擴(kuò)大人文領(lǐng)域交流與合作。中方建議雙方拓展文化、體育交流與合作；擴(kuò)大旅游合作；擴(kuò)大新聞和廣播影視合作；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)和智庫交流；增進(jìn)民間交流。
?。?、促進(jìn)非洲和平與安全。中方提出支持非洲實(shí)現(xiàn)和平與安全；深化軍事合作；支持非洲應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。
?。?、加強(qiáng)領(lǐng)事、移民、司法、警務(wù)領(lǐng)域交流與合作。中方提出有序在對方國家增設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，密切移民管理部門在打擊非法移民方面的交流與合作；支持非洲加強(qiáng)防暴、維穩(wěn)和執(zhí)法能力建設(shè)，保障在本國境內(nèi)對方人員和機(jī)構(gòu)的安全與合法權(quán)益；加強(qiáng)雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等領(lǐng)域合作；擴(kuò)大司法協(xié)助類條約簽署、打擊犯罪和追逃追贓等領(lǐng)域合作；共同打擊跨國犯罪等。
?。?015年12月4日，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式。新華社記者龐興雷攝）
【論壇機(jī)制建設(shè)和非洲區(qū)域組織】
文件的第四部分為《中非合作論壇機(jī)制建設(shè)及其后續(xù)行動》。中方就加強(qiáng)論壇的機(jī)制建設(shè)提出一系列政策建議，包括希望推動中非建立和完善分論壇機(jī)制，主要涉及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、產(chǎn)能合作、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、減貧、法律、地方政府、青年、婦女、民間、智庫、媒體等領(lǐng)域。
中方希望通過深化相關(guān)領(lǐng)域合作，使論壇框架下中非合作更加務(wù)實(shí)、更加富有成效，取得更多實(shí)實(shí)在在的成果，更好地惠及中非人民。
文件的第五部分是《中國與非洲區(qū)域組織關(guān)系》，主要涉及包括非洲聯(lián)盟（非盟）在內(nèi)的由非洲國家成立的各種區(qū)域性組織。
文件指出，2014年中國設(shè)立駐非盟使團(tuán)，標(biāo)志中國與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。中國愿意進(jìn)一步促進(jìn)雙方在發(fā)展規(guī)劃、減貧經(jīng)驗(yàn)分享、公共衛(wèi)生、和平安全和國際事務(wù)等領(lǐng)域合作。
此外，文件還表示，中方愿意同非盟和次區(qū)域組織建立和完善各種對話合作機(jī)制，加強(qiáng)中非區(qū)域和次區(qū)域?qū)用嬲巍⒔?jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域合作。（記者陳璐，編輯田帆，新華國際客戶端報(bào)道）
