??? 2015年11月15日,二十國集團(tuán)在土耳其安塔利亞迎來成員國第十次峰會。這是一個(gè)需要銘記的時(shí)刻,國際社會應(yīng)該為當(dāng)前所處的新型大國協(xié)調(diào)時(shí)代感到欣慰,而中國民眾也有理由為中國所做的貢獻(xiàn)感到自豪。
二十國集團(tuán)是一個(gè)全新的協(xié)調(diào)機(jī)制,它之誕生是各國為了合力應(yīng)對全球金融危機(jī)。人們一度擔(dān)心,在度過危機(jī)之后,二十國集團(tuán)將會被邊緣化,成為一個(gè)“清談俱樂部”。但是,現(xiàn)實(shí)情況表明,二十國集團(tuán)的治理主體地位會進(jìn)一步提升,其全球治理功能會進(jìn)一步擴(kuò)展,其有效性與合法性會進(jìn)一步提高。
以往,八國集團(tuán)峰會之際,會場外總是聚集了各種反全球化或者更準(zhǔn)確來說是反西方化的抗議團(tuán)體。他們認(rèn)為,八國集團(tuán)制造的問題遠(yuǎn)比它解決的問題多。全球金融危機(jī)中,二十國集團(tuán)取代八國集團(tuán),成為全球金融協(xié)調(diào)的主要平臺。與以前相比,人們多了一些期待,期待這些重要國家(very important states, VIS)能夠協(xié)調(diào)解決全球問題。人們希望二十國協(xié)調(diào)有助于推進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、均衡的社會發(fā)展、安全的國際環(huán)境、穩(wěn)定的國際秩序、和諧的文明共存。
人們之所以對二十國集團(tuán)寄予厚望,是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系觀。習(xí)近平總書記指出,“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起,形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部,很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對,全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。”二十國集團(tuán)就是各國通力合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的一個(gè)重要平臺。
可以說,二十國集團(tuán)的機(jī)制創(chuàng)新讓它區(qū)別于以往的大國協(xié)調(diào)。比如,二十國集團(tuán)“三架馬車”機(jī)制,讓上屆、本屆和下屆主席國組成一個(gè)小的協(xié)調(diào)機(jī)制。安塔利亞峰會籌備過程中,本屆主席國土耳其、上屆主席國澳大利亞和下屆主席國中國都參與進(jìn)來。這樣,既保證了上次峰會達(dá)成的共識能夠保持下去,又為本屆峰會設(shè)定了議程范圍,還為下屆峰會的未來格局作了鋪墊。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì),讓二十國集團(tuán)的議程保持了相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性。同時(shí),也有效避免了個(gè)別大國主導(dǎo)議程的可能性。
本次峰會設(shè)定的議題中,推動結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資的議題頗引人注目。其中,推動結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期議題,特別是首爾峰會以后受到廣泛的關(guān)注。結(jié)構(gòu)性改革的大方向是推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大的治理責(zé)任。
在圣彼得堡會議上,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出,要讓金融穩(wěn)定理事會研究自己的組成結(jié)構(gòu),以回應(yīng)外界對它的代表性的質(zhì)疑。之后,經(jīng)協(xié)商、金融穩(wěn)定理事會決定,保持全體會議70個(gè)席位不變,將國際貨幣基金組織、世界銀行等五個(gè)國際組織的正式席位由兩個(gè)減少為一個(gè),但允許這些機(jī)構(gòu)的另一代表以觀察員身份與會。國際組織騰出來的席位,由阿根廷、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非和土耳其獲得。
當(dāng)然,推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大責(zé)任,往往也意味著需要賦予它們一些權(quán)利。而這往往又會引起發(fā)達(dá)國家的“不快”和“不安”。例如,國際貨幣基金組織份額改革的共識迄今不能得到落實(shí),一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閭€(gè)別國家反對這種權(quán)力轉(zhuǎn)移。本屆峰會能否達(dá)成新共識,我們還需要作進(jìn)一步觀察。
基礎(chǔ)設(shè)施議題無疑是讓我們眼睛一亮的主題。盡管在莫斯科峰會、布里斯班峰會就已經(jīng)提出,但是,本次峰會提出基礎(chǔ)設(shè)施議題具有特殊意義。這是中國進(jìn)入“三駕馬車”的第一年,這也意味著基礎(chǔ)設(shè)施議題有望連續(xù)三年成為最重要的議題之一?;仡欉^去可以發(fā)現(xiàn),中國提出的基礎(chǔ)設(shè)施倡議從一開始受到質(zhì)疑,到逐漸獲得國際認(rèn)可,進(jìn)而成為可能的集體行動方式,是一個(gè)艱難的過程。
以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資為例,亞洲國家、歐洲國家的積極回應(yīng)表明,對基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的需要是強(qiáng)烈的。因?yàn)椋瑥墓δ苤髁x的邏輯看,集體行動是對需要的滿足。沒有需要,就不會有集體行動。然而,一些美國官員和學(xué)者指出,現(xiàn)存國際機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要。這種疑問是可以輕松駁倒的。確實(shí),現(xiàn)存機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要,我也認(rèn)可它們有這樣的能力,關(guān)鍵是它們沒有這樣的意愿。基礎(chǔ)設(shè)施,投資大,見效慢,這在西方國家是個(gè)老大難問題。中國提出的倡議,本來是互利共贏的,一方面與中國的國內(nèi)需要相聯(lián)系,另一方面也能彌補(bǔ)因?yàn)槲鞣絿业鸵庠?reluctance)而造成的資金缺位。
所以,中國做的事情,就是在起一個(gè)帶頭作用,迫使那些依舊希望領(lǐng)導(dǎo)世界的國家不能落伍。事實(shí)上,中國提出基礎(chǔ)設(shè)施投資動議后,日本才決定進(jìn)行1000億美元投入,用于改善亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施。如果不是中國行動在先,日本可能不會為國際公益做出投入。中國的加入,打破了國際公共物品的壟斷供應(yīng),讓原來的“買方市場行為”難以為繼。像一切市場競爭一樣,得益的是最終消費(fèi)者。在這個(gè)意義上,中國的行為,提高了供應(yīng)方的成本,但是,降低了需求方的成本。從市場的角度看,這應(yīng)該屬于競爭的范疇。
無疑,正常的競爭是有益的。但是,中美之間并不涉及秩序之爭的問題。而在二十國集團(tuán)框架下,中美之間的協(xié)調(diào)會多于競爭。一方面,中國雖然倡導(dǎo)成立了一些國際機(jī)構(gòu),但是,這些機(jī)構(gòu)的主要參與者,也都是現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的主要參與者。不像歐共體與歐自聯(lián)成員不相重疊,更不像北約與華約成員間針鋒相對,相反,新成立機(jī)構(gòu)的主要成員是現(xiàn)行國際秩序的基礎(chǔ)。
另一方面,即使在現(xiàn)存國際機(jī)構(gòu)中,讓新興國家發(fā)揮更大影響是普遍趨勢。安理會在改革、八國集團(tuán)向二十國集團(tuán)演變、金融穩(wěn)定論壇向金融穩(wěn)定理事會演變,都說明了這些問題。在未來,越來越多的新興國家會承擔(dān)起國際治理的責(zé)任,這一點(diǎn)共識在二十國集團(tuán)2010年以來的年報(bào)中都有提及。
這就是說,讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響,是一個(gè)自然的趨勢。順應(yīng)這個(gè)潮流可以讓國際治理機(jī)制的效率得到提升,而違背這個(gè)潮流則會阻礙國際治理機(jī)制作用的發(fā)揮。因此,充分調(diào)動新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大和加深對全球責(zé)任的分擔(dān),讓集體行動去政治化,這將是未來大國合作需要努力的方向。
當(dāng)然,大國關(guān)系是非常復(fù)雜的。兩個(gè)大國之間,協(xié)調(diào)可以說無處不在,但同時(shí)競爭也無處不在。我們既不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)無處不在,就說兩國的合作無處不在;也不能因?yàn)楦偁師o處不在,就說兩國的沖突無處不在。在大多數(shù)問題領(lǐng)域,協(xié)調(diào)和競爭是同時(shí)存在的。如果協(xié)調(diào)多于競爭的話,可以將其視為合作為主;反之,競爭多于協(xié)調(diào)的話,可以視為沖突為主。
因此,降低競爭的烈度,掐滅沖突的苗頭,在一定意義上說,就是更高層次大國合作的基礎(chǔ)。國際關(guān)系史上,沖突總是大國關(guān)系的一條主線。大國關(guān)系的形勢經(jīng)常會直轉(zhuǎn)而下,起因在事后看完全是無關(guān)大雅的小事。但是,當(dāng)前所處的時(shí)代,是一個(gè)進(jìn)步的時(shí)代。時(shí)代要求各國以符合這個(gè)時(shí)代的方式行事。
正如習(xí)近平總書記所說,“數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式奪取利益和霸權(quán),逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)?,F(xiàn)在,世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦,建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識?!?/p>
目前,中國以愿意協(xié)調(diào)的姿態(tài)步入國際政治的舞臺中央。在包括二十國集團(tuán)在內(nèi)的全球和地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)中,中國都在以協(xié)調(diào)者的身份全面參與國際治理。中國要做到樂于協(xié)調(diào),也要善于協(xié)調(diào)。對此,國際社會要樂于面對、敢于面對。中國受到的尊重越多,它的投入也會越多;而它投入的越多,也必然會受到更多的尊重。(作者:盤古智庫研究員、中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員 王瑋)
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