根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會確定的奮斗目標(biāo),到2025年,成都初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
《瞭望東方周刊》記者高雪梅,特約撰稿吳梓溢? 編輯黃琳
6月24日,夕陽下的成都龍泉山城市森林公園丹景臺核心景區(qū)——“城市之眼”
在成都人購買的戶外用品清單上,滑雪用品銷量可觀。在這座推窗即見西嶺雪山的千萬級人口大都市,親近雪山是市民的一種本能。
亙古不變的雪山,見證了成都從眺望雪山的城市,正逐步變身為雪山下的公園城市。
從實(shí)踐地到示范區(qū)
作為遠(yuǎn)離大海,也不鄰大江大河的西部城市,成都卻因水而興。2000多年來,從遠(yuǎn)眺的雪山上流下的融水,在都江堰的約束下,成就了成都的“水旱從人,不知饑饉”,也造就了成都人骨子里的優(yōu)雅和浪漫。
同樣是因水而興的,還有成都人對美好生活和生態(tài)價值的孜孜追求。從雪山流下的融水,造就了興隆湖。
成都天府新區(qū)規(guī)劃館可以俯瞰興隆湖的部分“湖景”。從空中看,這個狀如開關(guān)按鈕的建筑物放置在湖畔的小山頭上。
兩年前,就在此地,習(xí)近平總書記指出“要突出公園城市特點(diǎn),把生態(tài)價值考慮進(jìn)去,努力打造新的增長極,建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?!?/p>
兩年后,2020年1月,成都又有了新的定位——“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。
從“公園城市”到“公園城市示范區(qū)”,是更精準(zhǔn)的定位,也是更清晰的行動指南。
在成都看來,“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”這個定位對于成都意義重大,體現(xiàn)了發(fā)展理念上的變化,其中最重要的有兩點(diǎn):一是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價值導(dǎo)向,二是牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想,“人是城市的根本”。
理解這個邏輯之后,成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的內(nèi)涵、意義和路徑呼之欲出。
2020年4月24日,在成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上,成都市提出,黨中央賦予成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命,是對成都戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的充分肯定,是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中最重要、最獨(dú)特的國家定位。
示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實(shí)踐的全面深化,蘊(yùn)含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市的標(biāo)準(zhǔn)高效、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開放包容。其邏輯起點(diǎn)在于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,價值取向在于以人為本、美好生活,根本動力在于轉(zhuǎn)變方式、持續(xù)發(fā)展,責(zé)任擔(dān)當(dāng)在于先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)面向未來探索城市發(fā)展新路徑的系統(tǒng)工程,成都要站位全局、主動地試、大膽地闖,當(dāng)好“試驗(yàn)田”、走出新路子,努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一步一個腳印地創(chuàng)新實(shí)踐再創(chuàng)新,秉承這樣的共識,就如何建設(shè)現(xiàn)代化城市,建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市這樣的宏大命題,兩年多來,成都圍繞服務(wù)“人”、建好“城”、美化“境”、拓展“業(yè)”等方面,積極構(gòu)建美麗宜居之城,將生態(tài)價值努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能,并進(jìn)行了豐富的探索和實(shí)踐,為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
成都市發(fā)改委的工作人員告訴本刊記者,在“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”中,“新發(fā)展理念是內(nèi)在靈魂,公園城市是外在形態(tài),示范區(qū)是新發(fā)展理念和公園城市的物化承載,三者彼此關(guān)聯(lián)、互為表里、辯證統(tǒng)一,共同昭示了城市建設(shè)發(fā)展的時代方向”。
公園就在家門口——美麗的桂溪公園(張全能/攝)
從“未知”到“興隆”
公園城市是什么?是城市里建新公園,還是公園之中有城市?是簡單的公園+城市,還是全新的營城模式?兩年前的成都,這些答案都是未知。
然而,在從“公園城市”首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的兩年多時間里,在公園城市這一全新的城市發(fā)展模式探索中,成都逐漸找到答案。
2019年12月,在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家信息中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國人類發(fā)展報(bào)告特別版》中,成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗(yàn)。
成都市在實(shí)踐中找到了公園城市的定位:公園城市不是在城市中建公園,而是秉持公園城市理念營造城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑,推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。兩年多來,成都秉持“創(chuàng)新”和“智慧”,持續(xù)推進(jìn)城市在營城理念、發(fā)展方式、建管模式等全方位的探索和變革,并堅(jiān)定不移推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
如今在成都,公園城市創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的場景千姿百態(tài),遍布這個城市的不同角落。從“未知”到示范場景的“興隆”,短短兩年多的時間,成都做到了什么?
從公園城市形態(tài)上看,宜居成都的大美公園城市形態(tài)彰顯并持續(xù)進(jìn)行。
在位于成都主干道天府大道和繞城高速邊的桂溪生態(tài)公園,本刊記者發(fā)現(xiàn)園區(qū)的道路旁種植了大量樸樹。園里的工作人員介紹,這是因?yàn)闃銟鋵Χ喾N有毒氣體抗性較強(qiáng),吸滯粉塵的能力也較強(qiáng)?!拔覀儸F(xiàn)在位于園區(qū)的一級綠道,有2.3公里?!背艘患壘G道,園里還有5.5公里長的二級綠道。
桂溪公園的綠道只是成都天府綠道體系的滄海一粟。在成都,綠道以旺盛的姿態(tài)延伸,穿過繁花盛景,跨過碧水淺丘,走進(jìn)林蔭大道……完美融入到成都人的日常生活中。成都市公園城市建設(shè)管理局向本刊記者提供的資料顯示:截至2020年6月,成都市綠道總里程超過4000公里。
該局工作人員介紹,目前成都正在統(tǒng)籌推進(jìn)天府綠道、錦城公園、錦江公園、成都熊貓國際旅游度假區(qū)、“百個公園”示范工程等重大生態(tài)工程,將在2021年世界大學(xué)生運(yùn)動會前整體呈現(xiàn)。
2020年5月底,成都市公園城市建設(shè)管理局黨組書記、局長楊小廣介紹公園城市成效時說:“經(jīng)過兩年的創(chuàng)新實(shí)踐,公園城市已成為成都最顯著的品牌標(biāo)識?!?/p>
他介紹了部分情況,比如,從生態(tài)環(huán)境看,成都深入推進(jìn)“三治一增”,打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)287天,較2017年增加52天;在公共交通方面,成都加快構(gòu)建了“軌道+公交+慢行”綠色交通體系等,“家門口”的綠色福祉可感知可觸及;在社區(qū)治理方面,整治提升背街小巷2059條,改造老舊院落600個、棚戶區(qū)17434戶,完成“拆違建拆圍墻增開敞空間”點(diǎn)位3270個,打造特色精品街區(qū)121個、公園小區(qū)70個,實(shí)現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合,基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升……
在營造公園城市示范場景方面,公園城市新興消費(fèi)場景和時尚生活場景已成為城市可持續(xù)發(fā)展的賦能力量。本刊記者獲悉,截至2020年8月底,成都實(shí)施“老公園·新活力”提升行動計(jì)劃,加強(qiáng)了綠色開敞空間場景策劃、景觀設(shè)計(jì),因地制宜植入高端消費(fèi)場景、宜居生活場景、新興業(yè)態(tài)場景260多個,同時升級人民公園“鶴鳴茶社”“百花潭公園”“書香園林”等50多個消費(fèi)品牌,并建設(shè)“小農(nóng)夫”體驗(yàn)活動中心、華僑城農(nóng)博園等30多個科普教育場景。
隨著眾多場景的落實(shí),成都公園城市生態(tài)基石繼續(xù)夯實(shí),城園相融的大地景觀亦漸漸呈現(xiàn)。據(jù)市公園城市建設(shè)管理局工作人員介紹,僅全域增綠行動這一個方面,成都已實(shí)施增綠項(xiàng)目1477個,引導(dǎo)42萬人次參與義務(wù)植樹,完成龍泉山、龍門山營造林3.16萬畝,建成一二環(huán)路沿線及建筑立體綠化示范點(diǎn)位36個,打造社區(qū)花園53個?!?020年上半年,成都新增綠地面積283公頃,新增立體綠化面積4.41萬平方米?!?/p>
成都錦江與沙河交匯處(王熙維/攝)
探索和創(chuàng)新一直在路上
2020年9月3日,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院·成都市公園城市建設(shè)管理局公園城市研究中心在成都掛牌成立,這意味著在努力推進(jìn)公園城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻研究方面,成都又邁出重要一步。
實(shí)際上,作為“公園城市”首提地,成都的探索和創(chuàng)新一直在路上。
本刊記者從成都市發(fā)改委獲悉,2020年3月,成都成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都市貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署,研判示范區(qū)總體方案、改革措施、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目及年度推進(jìn)計(jì)劃等工作。
90后女孩鄧靜就職于成都市公園城市建設(shè)管理局綠化處。5年前,她作為選調(diào)生從武漢碩士畢業(yè)后到這里工作時,單位的名字叫“成都市林業(yè)和園林管理局”( 即成都市林業(yè)園林局)。 如今接受本刊記者采訪時,她的單位已換了新名:成都市公園城市建設(shè)管理局。
2019年1月14日,成都市公園城市建設(shè)管理局掛牌成立。與此同時,成都市區(qū)兩級公園城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相繼組建。
鄧靜告訴本刊記者,隨著所在單位的職能變化,她的工作內(nèi)容也隨之?dāng)U展和更新。在原來以綠化園林管理為主要職能的基礎(chǔ)上,增添了以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)理念下的新職能,是集規(guī)劃、建設(shè)和管理等公園城市建設(shè)的全階段職責(zé),打破原有的單一職能和職能分散制度,機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化。
“這樣的轉(zhuǎn)換打開了城市建設(shè)思路,而不是簡單的改名換牌?!编囲o說,盡管具有城市規(guī)劃和風(fēng)景園林學(xué)兩個專業(yè)背景,但在參與公園城市的建設(shè)中,她切實(shí)感受到新的變化和挑戰(zhàn),“跳出了技術(shù)行業(yè)的局限,更關(guān)注刺激城市活力的再生”。比如,以人為中心來考慮整體的系統(tǒng)化方案,讓自己從“我”,即一個市民的感受來設(shè)計(jì)舒適便捷宜居的城市空間。
作為成都公園城市建設(shè)的先行者,天府新區(qū)的動向是媒體“追逐”的焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)孛襟w在2020年4月的一篇報(bào)道中援引了天府新區(qū)管理委員會常務(wù)副主任、天府新區(qū)成都黨工委書記劉任遠(yuǎn)的介紹,稱“兩年來天府新區(qū)已初步形成了‘1個發(fā)展范式、4個時代導(dǎo)向、3個實(shí)踐路徑、6個價值目標(biāo)’的‘1436’公園城市建設(shè)總體思路”。
在成都人的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)上,天府新區(qū)的鹿溪智谷是“新秀”之一。站在高處的觀景平臺上,鹿溪智谷核心區(qū)清晰可見,河流、綠道交織其間,宛如畫卷,“出門即公園 處處皆場景”就在眼前。
天府新區(qū)成都管理委員會自然資源和規(guī)劃建設(shè)局的工作人員向本刊記者介紹,獨(dú)角獸島、成都超算中心等代表著未來產(chǎn)業(yè)的一大批重大項(xiàng)目和國家級創(chuàng)新平臺都分布在這片綠色之中。無論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大小,每個項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)時,都設(shè)置一條面向公眾開放的綠道,并形成連貫的綠道體系,提升公園城市的體驗(yàn)感。
本刊記者發(fā)現(xiàn),鹿溪智谷在打造公園城市示范樣板的過程中,一邊探索一邊總結(jié),既有成果轉(zhuǎn)化,又有方法論。用工作人員的話,要有打造公園城市未來樣板的“價值層”,即體現(xiàn)公園城市的生態(tài)文明思想和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化;要有“物理層”,即著重于空間形態(tài)方面的體現(xiàn)和構(gòu)建;還有“數(shù)字層”,如西部科學(xué)城、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等,同時把新科技運(yùn)用到公園城市建設(shè)中,如無人駕駛,清潔能源等。
成都建設(shè)公園城市的兩年多時間里,最鮮明也是最獨(dú)特的創(chuàng)造是對生態(tài)價值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,并以此來推動城市的可持續(xù)發(fā)展。
2020年9月,四川省委常委、成都市委書記范銳平接受新華社記者專訪,當(dāng)被問及“面對疫情沖擊,成都如何推動經(jīng)濟(jì)社會秩序加快全面恢復(fù)”時,范銳平表示,成都正在全力打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。“我們依托近年來重點(diǎn)打造的公園綠道體系,開展‘公園城市體驗(yàn)消費(fèi)季’‘游綠道公園、品時令佳果’等活動,大力發(fā)展戶外消費(fèi)。特別是針對餐飲商戶等,我們創(chuàng)新出臺了允許臨時占道經(jīng)營等措施,新創(chuàng)造的10萬多個就業(yè)崗位,迅速重現(xiàn)了城市的煙火氣。”
本刊記者在采訪中,獲悉了不少鮮活的案例,如夜游錦江項(xiàng)目自2019年春節(jié)推出以來,已接待游客達(dá)200萬人次;“綠道+美食”的沸騰小鎮(zhèn)年?duì)I業(yè)收入近1000萬元;“綠道+鄉(xiāng)村旅游”的竹藝村靠生態(tài)和人氣發(fā)展竹林經(jīng)濟(jì)及竹制品加工業(yè),2019年僅竹制品經(jīng)營收入就有2040萬元。
生態(tài)資源轉(zhuǎn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。轉(zhuǎn)化背后,是成都營城理念的轉(zhuǎn)變。
成都市公園城市建設(shè)管理局的工作人員告訴本刊記者,成都在公園城市建設(shè)中,秉承“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”的原則,提前謀劃生態(tài)投資和價值的多元轉(zhuǎn)化,保障了生態(tài)建設(shè)投入的可持續(xù)性。
來成都過冬的海鷗 (呂甲 / 攝)未來可期,未來已來
探索,創(chuàng)新,示范……兩年多來,成都已勾勒出公園城市的大致輪廓。
現(xiàn)實(shí)和藍(lán)圖的結(jié)合,在天府新區(qū)公園城市展示廳實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。這里已經(jīng)于2019年4月對外開放,成都市民通過預(yù)約可以隨時來此參觀和體驗(yàn)。
總面積約600平方米的展示廳,位于天府大道西側(cè)的山丘高處,視野開闊。
初秋的陽光映照下,遠(yuǎn)處龍泉山連綿起伏,像一幅巨型扇面展開。在天府新區(qū)公園城市展示廳,工作人員向本刊記者重溫了成都建設(shè)公園城市的緣起。
公園城市是什么樣?工作人員放映了一部360度全包裹式的沉浸影片,讓人深度體驗(yàn)了“人城境業(yè)大美統(tǒng)一”的新成都。影片以“公園里的一周”為故事線,通過小女孩媛媛的視野,體驗(yàn)她和父母在一周里的學(xué)習(xí)、工作和娛樂生活。
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn),影片里部分場景已變成現(xiàn)實(shí)。
實(shí)際上,對于“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的建設(shè),成都已有系統(tǒng)性的謀劃和目標(biāo)。
成都市發(fā)改委向本刊記者提供的資料顯示,根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會確定的奮斗目標(biāo),到2025年,成都將初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。到2035年,成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國樣板,國家中心城市綜合實(shí)力邁上新臺階,建成國際門戶樞紐城市、世界文化名城,進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源,助推成渝地區(qū)形成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈。
目前,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,成都市發(fā)改委正在推進(jìn)成都“十四五”有關(guān)研究編制工作。其中,公園城市示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)性的重大工作將在“十四五”時期積極推進(jìn)。
在回復(fù)本刊記者書面采訪中,成都市發(fā)改委表示:“成都將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬,推動高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理,努力讓創(chuàng)新成為動力源泉、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為鮮明底色、開放成為基本路徑、共享成為價值導(dǎo)向,加快形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市能級提升、治理體系重塑、美麗宜居公園城市示范,在新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破,推動天府文化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢,探索形成踐行新發(fā)展理念的經(jīng)典范例、生態(tài)文明實(shí)踐的城市標(biāo)桿、新型城鎮(zhèn)化的新型形態(tài),全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市的引領(lǐng)輻射示范能力?!?/p>
“和城市一起生長?!饼埲匠鞘猩止珗@管委會的工作人員告訴本刊記者。從人出發(fā),和公園城市一起成長,才能真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好——在公園城市成都,未來可期,未來已來。