新華社北京9月22日電 題：以法立行：中國探索珍惜糧食、反對浪費(fèi)長遠(yuǎn)之道
新華社記者任沁沁
全國人大常委會近期啟動為期一個多月的珍惜糧食、反對浪費(fèi)專題調(diào)研，旨在加快建立法治化長效機(jī)制，為全社會確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，以法治方式對浪費(fèi)問題進(jìn)行綜合治理。
9月10日以來，專題調(diào)研組分赴北京、天津、河北、山東、河南等5省（市）開展調(diào)研，并委托黑龍江、上海、廣東、海南、云南、陜西等6省（市）人大常委會開展專題調(diào)研。
節(jié)糧減損，需建立法治保障長效機(jī)制
民為國基，谷為民命，糧食事關(guān)國運(yùn)民生。中國人均糧食占有量已連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。然而糧食損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，情況不容樂觀。
據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計，我國每年僅在糧食存儲、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)造成的損失就在700億斤以上。有的在糧食收獲時，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化收割精細(xì)化程度不高等原因，損耗較重；有的在存儲環(huán)節(jié)，因存糧場所簡陋，造成蟲鼠害侵襲和季節(jié)性霉變；有的在加工環(huán)節(jié)，“過度加工”追求“精細(xì)白”，導(dǎo)致浪費(fèi)。
食物利用環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。中科院公布的一項(xiàng)從2013年至2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，中國餐飲食物浪費(fèi)量每年在1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬到5000萬人一年的口糧。
糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、儲存和流通以及消費(fèi)各環(huán)節(jié)，需要從每一個環(huán)節(jié)發(fā)力。糧食減損降耗和制止糧食浪費(fèi)成為重要著力點(diǎn)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄認(rèn)為，減少糧食損失和浪費(fèi)將成為我國提升糧食安全保障程度以及實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的潛在契機(jī)。
厲行節(jié)約是一場“持久戰(zhàn)”，要形成長效機(jī)制，完善的法律制度是遏制糧食浪費(fèi)的有力保障。當(dāng)前，糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說：“此次專題調(diào)研要與糧食安全保障法立法結(jié)合起來，注意聽取各方面對將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)融入立法的意見和建議，推動將節(jié)糧減損政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化杜絕糧食浪費(fèi)的剛性約束和法治保障?！?/p>
實(shí)地調(diào)研，查找問題聽取建議
天津桂發(fā)祥十八街麻花食品股份有限公司生產(chǎn)廠區(qū)，車間全封閉無菌凈化生產(chǎn)，不論是手工搓制還是機(jī)器搓制麻花，光潔的地面上未見原料殘渣。
這是記者日前跟隨調(diào)研組在天津調(diào)研時看到的一幕。該公司負(fù)責(zé)人介紹，公司對原輔料采購、加工、包裝、儲運(yùn)全鏈條管理，始終將節(jié)約原材料、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)管理的重要抓手。
天津多措并舉降低生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)糧食損耗，投資8000多萬元建設(shè)糧食管理信息化系統(tǒng)，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，及時抑制蟲害、霉變問題；引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備，提高糧食加工出品率，對加工副產(chǎn)品“吃干榨凈”；天津科技大學(xué)研創(chuàng)的“鮮榨米”，以鮮雜糧擠出壓榨成“米”，利用好雜糧、米糠等；天津臨港港務(wù)集團(tuán)有限公司糧油碼頭設(shè)有散糧接卸專用港口機(jī)械，嚴(yán)控糧食散落和貨損……
不過，餐飲浪費(fèi)方面也存在不少問題。8月中旬，天津市人大常委會啟動以暗查暗訪為主要方式的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)餐飲浪費(fèi)方面，家庭和小范圍聚餐相對較好、喜慶宴和商務(wù)宴相對較差，個人買單的相對較好、單位結(jié)賬的相對較差，家里吃飯相對較好、單位食堂相對較差。天津市人大常委會副主任王小寧表示，一些制止餐飲浪費(fèi)的措施現(xiàn)在還是鼓勵、倡導(dǎo)多，硬性制約、處罰少，距離真正解決問題還有大量的工作要做。
天津市副市長李樹起表示，下一步，天津市將建立健全規(guī)章制度，把制止浪費(fèi)的“制度藩籬”扎得更緊更密，“建議通過國家層面立法，加強(qiáng)對餐飲企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管”。
天津市人大常委會主任段春華建議，全國人大常委會在廣泛聽取意見建議、深入研究論證基礎(chǔ)上，加快相關(guān)立法，從而為地方立法提供依據(jù)和遵循；在加強(qiáng)專題調(diào)研的同時，加大監(jiān)督力度。
全國人大常委會珍惜糧食、反對浪費(fèi)專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的一些法律中，已有厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、珍惜糧食的條款，但僅是原則性要求，不具體、不明晰，缺乏針對性和操作性。“珍惜糧食、反對浪費(fèi)要入法，在起草的糧食安全保障法中要設(shè)專章，對造成浪費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都要有針對性地提出具體要求和可操作規(guī)范?！?/p>
立法可期，措施將更有針對性
“鑒于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要性和長期性、相關(guān)責(zé)任主體的廣泛性和多元性，建議采取專門制定反食物浪費(fèi)法的方式，補(bǔ)充納入本屆全國人大常委會立法計劃?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長孫佑海，在調(diào)研組與天津有關(guān)部門的座談會上，提出了專項(xiàng)立法的建議。
近年來，各方面積極行動，努力營造節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的社會氛圍，為立法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
國務(wù)院有關(guān)部門完善政策體系，推動解決糧食浪費(fèi)問題。國家發(fā)改委與中宣部聯(lián)合開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，在全社會宣傳倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的生活理念；商務(wù)部組織行業(yè)中介組織、大型餐飲企業(yè)針對餐飲節(jié)約陸續(xù)發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；國家糧食和儲備局抓好農(nóng)戶儲糧、糧食流動環(huán)節(jié)減損，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)……
目前，全國人大常委會已成立制止餐飲浪費(fèi)的立法工作專班。有關(guān)部門表示將全力配合。
市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合市場監(jiān)管部門職責(zé)，積極提出立法建議。比如，在糧食收割倉儲運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)減少糧食減損、制止申報有關(guān)食物類的吉尼斯世界紀(jì)錄、將節(jié)約糧食作為學(xué)生德育教育和考評內(nèi)容、明確旅游定點(diǎn)飯店和旅行團(tuán)接待單位制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任義務(wù)、制止第三方網(wǎng)絡(luò)平臺和直播播主大量浪費(fèi)食物等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在立法過程中，對制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體規(guī)定，明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方責(zé)任，構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的體制機(jī)制，加大對違法行為的處罰力度，真正讓法律長出“牙齒”。
孫佑海建議，應(yīng)抓住食物消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其要對各種食物浪費(fèi)的行為進(jìn)行清晰界定，制定明確懲罰措施，強(qiáng)化監(jiān)督主體的責(zé)任。
據(jù)悉，12月下旬，全國人大常委會將聽取調(diào)研組珍惜糧食、反對浪費(fèi)專題調(diào)研報告。
