構建新發(fā)展格局 機遇大于挑戰(zhàn)(權威訪談)
——訪北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫
面對嚴峻復雜的形勢,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發(fā)展規(guī)律,科學分析我國發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)的新變化,著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展,作出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。
如何認識構建新發(fā)展格局的背景和意義?新發(fā)展格局又該如何構建?就這些問題,本報記者采訪了北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫。
中國經(jīng)濟轉向以國內(nèi)大循環(huán)為主體是發(fā)展的必然
記者:提出構建新發(fā)展格局的背景是什么?與當前國內(nèi)國際形勢、中國所處的發(fā)展階段有何關聯(lián)?
林毅夫:構建新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。
這其中,有短期原因。新冠肺炎疫情全球大流行,不少國家經(jīng)濟受到相當大的沖擊,國際貿(mào)易也遇到阻礙。根據(jù)世界貿(mào)易組織預測,2020年全球貿(mào)易預計縮水13%至32%,萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機時的水平。加之國際市場不確定性增強,我國出口難免受到影響。在國際市場需求低迷的情況下,我們更需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。
更重要的在于長期原因。過去,一些人總把中國的發(fā)展模式視作“出口導向型”,這種認識并不準確。從世界各國的經(jīng)驗來看,大型經(jīng)濟體國內(nèi)市場規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)門類比小型經(jīng)濟體齊全,進出口貿(mào)易占GDP的比重會低于小型經(jīng)濟體,國內(nèi)消費和投資占GDP的比重會更高。
2006年,我國人均GDP在2000美元左右,GDP占世界的比重為5.3%,出口占GDP的比重為35.4%。到2019年,我國作為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP突破1萬美元,GDP占世界的比重達16.4%,而出口占GDP的比重降至17.4%。背后原因并不復雜:隨著一國居民收入水平持續(xù)提高,經(jīng)濟體量和市場規(guī)模增大,國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多用于滿足國內(nèi)需要,而且產(chǎn)業(yè)結構不斷變化,第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比會越來越大,而第三產(chǎn)業(yè)中很多是不可貿(mào)易的。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家經(jīng)驗,未來出口在我國GDP中的占比會逐步降低,中國經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變是歷史的必然、發(fā)展的必然。在這種形勢下,以習近平同志為核心的黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,有利于正本清源、避免外界簡單把中國發(fā)展模式視為“出口導向型”,也有利于引領全國人民準確把握當前發(fā)展所處的環(huán)境和階段,從而堅定信心、構建新發(fā)展格局。
中國能夠抓住高質(zhì)量發(fā)展的寶貴機遇,也有足夠能力應對各種挑戰(zhàn)
記者:在當前復雜嚴峻的形勢下構建新發(fā)展格局,我國面臨哪些有利條件和不利因素,應當如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)?
林毅夫:構建新發(fā)展格局,中國有獨特的優(yōu)勢,也面臨著一些挑戰(zhàn)。總的看,機遇大于挑戰(zhàn)。
作為發(fā)展中國家,中國有后發(fā)追趕優(yōu)勢。無論是制造業(yè)還是服務業(yè),我們和發(fā)達國家還有一定差距,國際上的“參照系”為我們提供了可以借鑒的發(fā)展目標和路徑。通過深化改革、加強創(chuàng)新、提高人均勞動生產(chǎn)率,有望穩(wěn)步提升、迎頭趕上。
更為可貴的是,當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,為我們帶來了換道超車的寶貴機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特點是投入以人力資本為主、金融資本投入相對較少,而作為人口大國、人才大國,中國擁有規(guī)模龐大的高素質(zhì)人才。作為全球最大市場,中國也為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應用場景。此外,中國還擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最強大的工業(yè)配套能力,有利于加快創(chuàng)新腳步。去年全球494家“獨角獸”企業(yè)中,中國有206家、位居世界第一,充分證明了我們的優(yōu)勢所在。
國際市場不確定性增強、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊、科技領域“卡脖子”問題等也給構建新發(fā)展格局帶來挑戰(zhàn),但從長遠來看,我們完全可以成功應對這些挑戰(zhàn)。
一方面,我國有強大的自主創(chuàng)新能力。過去,部分產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)出較少,有的是因為不具備相關技術,更多則是因為國內(nèi)技術不夠成熟、生產(chǎn)成本較高、良品率較低。將來,隨著國內(nèi)需求擴大,相關技術會走向成熟,成本也會逐步下降,跟世界先進水平的差距會越來越小。
另一方面也要看到,全球市場是一塊大“蛋糕”。盡管個別國家推行保護主義、單邊主義,但經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變,中國市場的魅力不減,愿意同中國合作的國家、地區(qū)和企業(yè)還有很多。黨中央提出構建新發(fā)展格局,絕不是關起門來封閉運行。中國在釋放內(nèi)需潛力、加強自主創(chuàng)新的同時,也將全面提高對外開放水平、營造良好外部環(huán)境,盡可能利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。這樣一來,我們就能持續(xù)收獲廣闊的市場空間與合作機會,就能與友好國家一道分享中國經(jīng)濟發(fā)展和全球化紅利,也就能實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。
深化改革、擴大內(nèi)需,從生產(chǎn)、分配、流通、消費入手暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
記者:習近平總書記指出,以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。您認為,當前國民經(jīng)濟循環(huán)還存在哪些“堵點”“斷點”,應當如何暢通?
林毅夫:暢通國民經(jīng)濟循環(huán),最重要、最有效的手段就是深化改革。緊緊圍繞十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”深化改革,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,就可以持續(xù)推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、居民收入提高,從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
下一步深化改革的重點,應是要素市場化改革。改革開放40多年來,我國商品和服務市場發(fā)展迅速,但要素市場發(fā)展仍有不足、資源配置仍有扭曲。具體來看,在金融市場,要通過改革使農(nóng)戶、小微企業(yè)等得到更大力度的金融支持;在人才市場,要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區(qū)域流動的障礙;在土地市場,要深化農(nóng)村集體土地制度改革。此外,還要堅持“兩個毫不動搖”,打破各種不合理的市場準入限制,為民營企業(yè)投資興業(yè)破除堵點。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán),還要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。
在生產(chǎn)上,要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、推動區(qū)域一體化發(fā)展。未來,我國制造業(yè)會逐步轉向資本密集型、技術密集型,產(chǎn)業(yè)鏈會更復雜、更高端。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競爭力,需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,打造產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模效應,帶動技術水平躍升。
在分配上,要兼顧效率與公平,進一步縮小收入差距。經(jīng)濟發(fā)展是一個結構變遷的過程,有關部門應為勞動者提供職業(yè)技能培訓等必要支持。
在流通上,要進一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費用、提高流通效率,讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。
在消費上,則要提高居民收入水平、完善社會保障體系,以增強居民消費的能力和信心。
總的看,中國擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?,也具備強大的應變能力。讓有效市場和有為政府兩只手有機結合,共同發(fā)揮作用,我們就能不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、提高發(fā)展質(zhì)量,加快形成新發(fā)展格局。(記者 劉志強)
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