新華社北京8月12日電 題:保護(hù)成效怎樣?仍有哪些漏洞?短板如何補(bǔ)上?——透視執(zhí)法檢查報告中的野生動物保護(hù)現(xiàn)狀
新華社記者胡璐、周勉
10日,全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護(hù)法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。今年5月至7月,執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式,對31個?。▍^(qū)、市)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
保護(hù)野生動物,關(guān)系到我國公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。當(dāng)前相關(guān)工作成效如何?仍存哪些漏洞?下一步相關(guān)短板如何補(bǔ)上?
密織法網(wǎng)、強(qiáng)化打擊 提升野生動物管控質(zhì)效
報告介紹,全國人大常委會全面禁止濫食野生動物有關(guān)決定出臺后,國務(wù)院相關(guān)部門迅速推進(jìn)決定和野生動物保護(hù)法各項規(guī)定的貫徹實(shí)施,各部門各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。
國務(wù)院開展了野生動物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項清理。國家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場等部門分別出臺了貫徹落實(shí)決定的通知公告,停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請,嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場所監(jiān)管,堅決取締非法野生動物交易市場,全面加強(qiáng)口岸野生動物疫情防控,嚴(yán)厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。
公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。
31個省級行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護(hù)管理條例或野生動物保護(hù)法實(shí)施辦法等。
今年2月,市場監(jiān)管總局、公安部、國家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動。截至目前,查辦野生動物違法交易案件494件,查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤,有力打擊了野生動物非法交易行為。
“決定出臺后,各部門各地加強(qiáng)對非法野生動物市場和貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管,有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為,社會公眾對生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的意識明顯提高。”北京林業(yè)大學(xué)野生動物研究所教授時坤說,野生動物保護(hù)需要持續(xù)發(fā)力。
人力不足、機(jī)制不適、處罰不夠 野生動物保護(hù)執(zhí)法仍有短板
記者了解到,當(dāng)前野生動物保護(hù)工作仍在執(zhí)法監(jiān)管體制、法律制度體系等領(lǐng)域存在短板。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法,分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé),但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題。
其次,執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者,2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前,張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起,但最近3年多,竟未查處一起案件,“并非沒有發(fā)生,而是無人去管”。
桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人,但由鎮(zhèn)政府管理之后,其中3人被安排到其他崗位工作,僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。
據(jù)統(tǒng)計,目前市縣級層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%,有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)?;鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少,專業(yè)技術(shù)水平不高,難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
三是野生動物檢疫規(guī)程尚不完善,檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確?,F(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法,對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實(shí)施檢疫。
檢查中多地反映,現(xiàn)行野生動物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng),野生動物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠,野生動物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的理念和制度設(shè)計。
此外,對偷獵盜獵、違法交易和濫食野生動物處罰力度不夠,人工繁育許可證管理、動物疫源疫病管理制度不完善等,也亟待修改完善。
建立長效機(jī)制 讓全社會共同保護(hù)野生動物
報告建議,修改完善好野生動物保護(hù)法,不斷完善制度體系,讓野生動物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。
專家認(rèn)為,要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,建立野生動物保護(hù)長效機(jī)制。包括加快完善野生動物保護(hù)管理體制,明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),管好管住野生動物“捕、運(yùn)、售、購、食”全過程,避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象;進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任,整合野生動物保護(hù)執(zhí)法司法資源,形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力;加強(qiáng)野生動物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和體系建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。
不僅如此,還要修改完善制度體系,要在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險的內(nèi)容,在野生動物保護(hù)法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào),并著重強(qiáng)化對野生動物的分級分類管理,全面加強(qiáng)野生動物保護(hù)和管理。也要加大對違法行為的處罰力度,加強(qiáng)涉及野生動物違法行為的監(jiān)管,在刑法修正案中,進(jìn)一步明確對情節(jié)嚴(yán)重的涉及野生動物違法行為的處罰等。
“除了完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)以外,保護(hù)野生動物離不開全社會參與?!焙鲜∩止簿中虃芍ш犞ш犻L吳曉剛說,野生動物及其制品犯罪屢禁不止的一個重要原因,是野生動物受害沒有“主動報案人”,發(fā)現(xiàn)案子的難度很大,作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度,形成全民共識,讓每個公民都成為野生動物受害的“報案人”,讓全社會共同守護(hù)生態(tài)安全底線。
報告還建議,積極采取措施,幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,并完善野生動物損害補(bǔ)償制度,提升群眾參與保護(hù)野生動物的積極性。
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