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黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”
2019-11-26 11:28:28 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社成都11月26日電 題:黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  新華社記者

  在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署,“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖逐漸清晰。

  社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。社區(qū),是社會(huì)治理的“最后一公里”。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。

  記者在成都城鄉(xiāng)社區(qū)采訪時(shí),真切感受到這種制度化探索帶來(lái)的變化:居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強(qiáng)……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點(diǎn)、難點(diǎn),健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系,成都正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

  黨建引領(lǐng)——構(gòu)建基層社會(huì)治理新氣象

  青綠色的老式內(nèi)燃機(jī)火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間,5層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角,整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術(shù)“涂鴉”,不少“網(wǎng)紅”小景點(diǎn)引游人駐足拍照。

  經(jīng)典和現(xiàn)代藝術(shù)掩映交織,時(shí)尚與地方文化有機(jī)結(jié)合——這里便是“重生”后的成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(6)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  這是11月12日拍攝的成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)一街角。 新華社記者 謝秀棟 攝

  作為成都“老資格”的萬(wàn)人社區(qū),下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū),居民超1.4萬(wàn)人。2015年開(kāi)始,歷史悠久的家屬區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)分離交接工作,人多事雜,社區(qū)改造過(guò)程異常艱難。

  “最難就是拆除小區(qū)違章建筑?!倍蓸蚪值傈h工委書記鄒濤說(shuō),要?jiǎng)駥?dǎo)居民拆除違建,還要防止違建現(xiàn)象死灰復(fù)燃,難上加難。

  “推動(dòng)化解社區(qū)治理難題,一定要發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨員干部要帶頭示范?!编u濤說(shuō),社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機(jī)制,成立黨建聯(lián)盟,發(fā)動(dòng)社區(qū)兩委所有黨員,一家一戶登門做工作,并開(kāi)拓思路,在社區(qū)選了一棟樓搞試點(diǎn),展示改造效果。

  盡管年事已高,在此生活了50多年的老黨員姜長(zhǎng)盛仍堅(jiān)持到各家做工作,“有一家住戶,第一次上門就把我轟了出來(lái),我又去了3次,他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

  臨近社區(qū)改造尾聲,一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下一篇感想,引發(fā)大家共鳴——

  “上世紀(jì)八九十年代,小區(qū)疏于管理,私搭亂建未受約束,樓群周邊孵化了若干棚戶,公共空間受到嚴(yán)重?cái)D壓,使人有種無(wú)形的壓迫感。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’,總是配我們下澗槽的照片,可見(jiàn)下澗槽是被遺忘在上個(gè)世紀(jì)的古董?!?/p>

  如今再到下澗槽社區(qū),看到的是整潔干凈的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設(shè)施,“空中蛛網(wǎng)”消失無(wú)蹤,小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設(shè)施。

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  11月12日,在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作間,縫紉師傅張莉(左)向前來(lái)取件的居民展示為她縫好的衣服。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費(fèi)場(chǎng)地,方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

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  11月12日,工作人員在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為社區(qū)居民提供社保咨詢服務(wù)。 新華社記者 謝秀棟 攝

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  11月12日,鎖鞋匠鄧祖華在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為他提供的工作間內(nèi)忙碌。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費(fèi)場(chǎng)地,方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

  成都于2017年9月在全國(guó)率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱社治委),由市委常委、組織部部長(zhǎng)任社治委主任,統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

  2018年6月,成都市出臺(tái)文件明確提出,要構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級(jí)黨組織架構(gòu),形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。目前,全市已有4328個(gè)小區(qū)建立了黨組織,近8萬(wàn)名在職黨員在小區(qū)亮身份、許承諾。

  成都市委組織部組織二處處長(zhǎng)李軍介紹,“成都探索”促進(jìn)了小區(qū)各類組織的規(guī)范運(yùn)行,逐步走向有序治理狀態(tài):推動(dòng)業(yè)委會(huì)單獨(dú)組建黨組織;訂立鄰里公約,黨員業(yè)主帶頭示范,號(hào)召小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè)。

  青白江區(qū)瀚城國(guó)際小區(qū)成功治理了停車亂象、金牛區(qū)新橋社區(qū)逐步優(yōu)化了人居環(huán)境……記者發(fā)現(xiàn),成都社區(qū)治理的每個(gè)角落,都不乏黨員的身影。

  西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為,破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題,成都走出了一條以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子,化解了許多難題。成都探索做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)小區(qū),把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,讓四中全會(huì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實(shí)實(shí)在在落地。

  與時(shí)俱進(jìn)——堅(jiān)持體制、機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

  近年來(lái),成都的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化。目前,成都市共轄4351個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),實(shí)際管理人口達(dá)2120萬(wàn),共有近2萬(wàn)個(gè)小區(qū),“萬(wàn)人小區(qū)”超過(guò)200個(gè)。

  地處成都城北的物流大通道,新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)是當(dāng)?shù)卮笮汀叭f(wàn)人小區(qū)”之一,總?cè)丝诔^(guò)1.2萬(wàn),近90%的居民是外來(lái)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工人員。大豐街道黨工委書記許玉川說(shuō),小區(qū)一度有“三差”:治安狀況差、秩序管理差、環(huán)境衛(wèi)生差。

  “傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念已不適應(yīng)城市發(fā)展階段特征和實(shí)踐需要,‘九龍治水’的體制弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體效能?!背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長(zhǎng)高偉說(shuō)。

  記者從成都市委改革辦了解到,成都率先成立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,清晰界定了社治委與組織、政法、民政等部門的責(zé)任劃分,明確由社治委牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)、制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理政策體系、推進(jìn)多元治理體系建設(shè)等10項(xiàng)職責(zé)。

  “市委社治委的建立,解決了‘一個(gè)部門抓不了、多個(gè)部門抓不好’的社區(qū)治理難題?!备邆フf(shuō),市委社治委整合了與社區(qū)治理相關(guān)的40多個(gè)部門,統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理事項(xiàng)和資金,大大提升了整體工作效率和治理能力。

  通過(guò)“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”,紅湖公園城小區(qū)逐步由亂到治。記者近期來(lái)到這里發(fā)現(xiàn),清澈的河水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒穿過(guò),小區(qū)工作站服務(wù)人員忙碌不停,老人孩子在院壩里悠閑地生活。

  北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授宋貴倫認(rèn)為,現(xiàn)階段,我國(guó)大城市普遍存在“大城市病”,主要涵蓋人口、交通、污染等問(wèn)題。想解決,簡(jiǎn)單靠頭疼治頭、腳疼治腳是很難根治的,必須從制度體系、體制機(jī)制創(chuàng)新入手來(lái)統(tǒng)籌解決。

  以人民為中心——著力打造共建共治共享新格局

  風(fēng)和日麗,碧空如洗。幾百桿五顏六色的大旗,整齊地環(huán)繞在下澗槽社區(qū)的燈光球場(chǎng)。院壩舞臺(tái)上,“韻美”老年舞團(tuán)正在排練扇子舞。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(8)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  11月12日,在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動(dòng)中心的院壩舞臺(tái)上,一支老年舞團(tuán)在社區(qū)藝術(shù)團(tuán)老師的指導(dǎo)下排練扇子舞。 新華社記者 謝秀棟 攝

  “我們隊(duì)平均年齡62歲,這300多桿旗幟,代表了300多支社區(qū)民間舞團(tuán)。”70歲的陳華筠告訴記者,她創(chuàng)立舞團(tuán)已有20年,以前只能在“壩子”里練舞,風(fēng)吹雨打,條件艱苦。近幾年,多個(gè)社區(qū)爭(zhēng)相為舞團(tuán)提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)室內(nèi)外場(chǎng)地,這讓“嬢嬢們”樂(lè)開(kāi)了花。

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  11月13日,市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞。 新華社記者 薛玉斌 攝

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  11月13日,市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞。 新華社記者 薛玉斌 攝

  去年,在二仙橋街道,供社區(qū)居民免費(fèi)使用的嶄新文化活動(dòng)中心正式啟動(dòng)。

  記者走進(jìn)這里,就聽(tīng)到音樂(lè)教室里傳出悅耳的舞曲聲,一樓的幾家舞蹈服裝定制店里,漢服、現(xiàn)代舞、民族舞服裝應(yīng)有盡有。二樓則是樂(lè)器培訓(xùn)教室、剪紙藝術(shù)教室和殘疾人活動(dòng)室。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(9)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  11月12日,在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動(dòng)中心,一支老年合唱團(tuán)在社區(qū)藝術(shù)團(tuán)老師的指導(dǎo)下練習(xí)合唱。 新華社記者 謝秀棟 攝

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  11月12日,在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動(dòng)中心,一名社區(qū)居民展示自己做的手工作品。 新華社記者 謝秀棟 攝

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(7)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”?

  11月12日,在成都成華區(qū)二仙橋街道社區(qū)發(fā)展治理支持中心的鄰里月臺(tái),一名居民在研讀中國(guó)象棋棋譜。? 新華社記者 謝秀棟 攝

  要說(shuō)中心大樓里給人留下印象最深的,就是在這里活動(dòng)的居民們臉上開(kāi)心的笑容。

  “提升社區(qū)治理能力,不能僅僅靠政府,也應(yīng)引入社會(huì)力量參與到共建共治共享中來(lái)?!编u濤說(shuō)。

  金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)以前是鋼材物流集散地,居住環(huán)境復(fù)雜。近幾年,街道、社區(qū)攜手企業(yè)聯(lián)手打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境——成都當(dāng)代影像館和攝影主題公園拔地而起。如今的新橋社區(qū)已成為聞名遐邇的網(wǎng)紅“打卡”點(diǎn),攝影愛(ài)好者和游客聞?dòng)嵍鴣?lái),居民自豪感爆棚。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(2)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  11月13日,參觀者在位于成都金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)的攝影藝術(shù)館內(nèi)拍照。新橋主打攝影特色社區(qū),有攝影文創(chuàng)特色街和攝影主題公園,深受當(dāng)?shù)鼐用窈蛧?guó)內(nèi)外游客喜愛(ài)。 新華社發(fā)(胥冰潔攝)

  成都市還在社區(qū)減負(fù)工作上下足了功夫:制定社區(qū)減負(fù)若干措施,推動(dòng)社區(qū)證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng);設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)資金,每年平均為每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)匹配35萬(wàn)元保障資金……

  “健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用”“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”……黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提出了明確要求。

  聽(tīng)取民意的線上政務(wù)效率也在提升。2018年10月,“天府市民云”平臺(tái)正式上線,集成57個(gè)部門189項(xiàng)服務(wù),開(kāi)通社區(qū)頻道1000余個(gè),截至目前注冊(cè)用戶已達(dá)343萬(wàn),累計(jì)為市民服務(wù)9000萬(wàn)次。

  整合基層社會(huì)治理力量,創(chuàng)新基層社會(huì)治理手段和載體,不斷推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化,一直是成都探索和努力的方向。

  成都市委政法委政策研究處副處長(zhǎng)楊金忠介紹,2017年起,成都在全國(guó)啟動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)整合,將全市統(tǒng)一劃分為15329個(gè)網(wǎng)格,確定專職網(wǎng)格員13445人,履行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采集信息、勸調(diào)糾紛、宣傳發(fā)動(dòng)等職責(zé),提高了網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平,推動(dòng)了社會(huì)治理重心下移、力量下沉、保障下傾。今年以來(lái),網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、辦理治安類事件1.4萬(wàn)余件,消防、交通、食品安全類事件104.8萬(wàn)余件,切實(shí)解決了人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

  第三方社會(huì)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示,目前95.8%的受訪成都市民認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè),96.6%的市民認(rèn)為社區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(12)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  11月13日,市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)看書。 新華社記者 薛玉斌 攝

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(13)黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

  11月13日拍攝的成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)景。 新華社記者 薛玉斌 攝

  “在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上,成都將按照四中全會(huì)要求,進(jìn)一步完善改革舉措,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,確保城市有變化、市民有實(shí)惠、社會(huì)有認(rèn)同?!背啥际形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者史湘洲、高亢、葉含勇、董小紅、李倩薇、趙家淞、崔宇、程姝)

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