新華社北京11月13日電 題：效果好不好 價(jià)格貴不貴 供應(yīng)夠不夠——清潔取暖三問(wèn)

　　新華社記者

　　天氣越來(lái)越冷，取暖成了眼下最“熱”的民生話(huà)題。今年，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作。清潔取暖的效果咋樣？改造后的價(jià)格群眾能不能承受？氣源、電源保障會(huì)不會(huì)出問(wèn)題？記者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)調(diào)研。

　　清潔取暖效果好不好？

　　屋外寒風(fēng)蕭瑟，但北京市通州區(qū)耿樓村的馬學(xué)冬家里卻暖意融融。原來(lái)剛進(jìn)10月下旬，她和老伴就用上了家里的采暖爐，屋子里溫度基本保持在20攝氏度以上。

　　“我家是用天然氣取暖的，我們年紀(jì)大了，一覺(jué)得冷了就早點(diǎn)燒上暖氣！”老人笑著說(shuō)，“這又干凈又輕省，做飯、取暖都能用！”

　　近年來(lái)，包括北京市在內(nèi)的北方多地開(kāi)始逐步推進(jìn)清潔取暖改造。耿樓村的村民成為清潔取暖改造的受益者，2017年開(kāi)始就用上了天然氣取暖。

　　清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。

　　推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。2016年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議這樣部署。

　　中國(guó)工程院院士王金南表示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10至15倍。全國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。在2018年前后，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4至6倍。

　　2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。計(jì)劃要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。

　　清潔取暖，正在逐步改變北方農(nóng)村居民的生活方式。截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原農(nóng)村地區(qū)完成散煤治理1000萬(wàn)戶(hù)左右。今年采暖季前，各地預(yù)計(jì)完成約700萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)將達(dá)1700萬(wàn)戶(hù)左右。

　　河北省石家莊市鹿泉區(qū)位于太行山腳下。石家莊是全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一。近年來(lái)，石家莊大力推進(jìn)清潔取暖改造，鹿泉區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域燃煤歸零。

　　“原來(lái)燒煤，一到天冷的時(shí)候，得一趟趟地取煤、添火，多受罪啊！”家住鹿泉區(qū)東辛莊村的薛蘭福老人指著家里的燃?xì)馊∨癄t說(shuō)，告別了煙熏火燎的生活，家里又暖和又干凈。

　　他說(shuō)，以前一封火，后半夜到凌晨，屋里溫度就慢慢降下去了。現(xiàn)在用燃?xì)獠膳癄t，設(shè)定好溫度就不用管了，屋子里的溫度基本是恒定的，家里更暖和了。

　　記者看到，燃?xì)獠膳癄t旁邊設(shè)置了警報(bào)器。“一旦有泄漏，就會(huì)報(bào)警，燃?xì)饩妥詣?dòng)切斷了?！毖μm福說(shuō)，有專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)進(jìn)行定期檢查。

　　他們一家四口居住的5間大瓦房，面積有100多平方米。廚房臺(tái)面、廚具擦得锃光瓦亮，瓶瓶罐罐擺放得整整齊齊。

　　“以前家里可不這樣，到處都是煤灰，怎么擦也擦不干凈！”薛蘭福說(shuō)。

　　變干凈的不只是家里的廚房，還有人們頭頂?shù)乃{(lán)天。

　　清潔取暖價(jià)格貴不貴？

　　價(jià)格問(wèn)題始終是群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。清潔取暖改造會(huì)不會(huì)加重群眾冬季取暖負(fù)擔(dān)？

　　在薛蘭福家廚房的地面上，有一小塊地方的顏色明顯與周?chē)煌?。他告訴記者，那原來(lái)就是安裝燃煤小鍋爐的地方。改造后安裝的燃?xì)獠膳癄t就掛在旁邊墻上。

　　據(jù)了解，燃?xì)獠膳癄t是石家莊市統(tǒng)一招標(biāo)，村里在中標(biāo)企業(yè)中選擇了一家知名度比較大的品牌給村民進(jìn)行采購(gòu)安裝。

　　“采暖爐的錢(qián)總共3000多元，除去政府的各種補(bǔ)貼，自己負(fù)擔(dān)了1060元錢(qián)?！毖μm福說(shuō)。

　　他給記者算了一筆賬，對(duì)采暖期用氣，當(dāng)?shù)匕凑彰恳涣⒎矫讱庋a(bǔ)貼1.4元的標(biāo)準(zhǔn)，一年最多補(bǔ)貼1680元。補(bǔ)貼的費(fèi)用會(huì)直接折合成氣量，充值到每家每戶(hù)的燃?xì)饪ㄖ小?/p>

　　“除去補(bǔ)貼部分，一冬天自己大約需要負(fù)擔(dān)的部分不到2000元。還能承擔(dān)！”他說(shuō)，原來(lái)一個(gè)冬天至少需要兩噸多燃煤，算下來(lái)費(fèi)用相差不多。

　　據(jù)了解，僅去年一個(gè)采暖期，鹿泉區(qū)“氣代煤”就有73580戶(hù)得到政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金達(dá)9872萬(wàn)元?！半姶骸庇脩?hù)一樣有補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼0.2元，最高2000元封頂。去年全區(qū)2377戶(hù)“電代煤”用戶(hù)得到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金共計(jì)164萬(wàn)元。

　　記者在北京等地農(nóng)村采訪(fǎng)看到，采暖設(shè)施也是政府補(bǔ)貼一部分，居民自己負(fù)擔(dān)一部分。清潔取暖不管是電價(jià)、還是氣價(jià)均有補(bǔ)貼，以切實(shí)減輕群眾的生活負(fù)擔(dān)。

　　清潔取暖，是一項(xiàng)民生工程、民心工程。如何讓這項(xiàng)工程真正暖身又暖心？

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓日前介紹，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，進(jìn)一步制定和完善補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

　　除財(cái)政補(bǔ)貼減輕群眾負(fù)擔(dān)外，能源價(jià)格保持平穩(wěn)是基礎(chǔ)。

　　有了資源量，才有了平衡供需關(guān)系的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人介紹，目前已建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年同期進(jìn)一步增加，為保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊?！保用裼脷忾T(mén)站價(jià)格不上?。粚?duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”，在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)20%；其他市場(chǎng)化氣量?jī)r(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)。

　　此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)違規(guī)漲價(jià)、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。

　　能源保障夠不夠？

　　此前的供暖季，個(gè)別地方出現(xiàn)“氣荒”等現(xiàn)象。冬季清潔取暖，對(duì)能源保障供給來(lái)說(shuō)是一大考驗(yàn)。

　　在薛蘭福和他的鄉(xiāng)親們家里，“煤改氣”已經(jīng)歷了兩個(gè)寒冬考驗(yàn)，目前尚未出現(xiàn)過(guò)“氣荒”問(wèn)題。

　　今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶(hù)接近320萬(wàn)戶(hù)，比去年有所增加，預(yù)計(jì)供暖季新增用氣需求超過(guò)38億立方米。

　　如何穩(wěn)定保供給？專(zhuān)家提出，在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，注重科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，堅(jiān)持以供定改，先立后破，有多少資源，辦多少事情，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)持“以氣定改”有序推進(jìn)煤改氣。督促各地根據(jù)簽訂合同落實(shí)氣量，及早確定“煤改氣”規(guī)模，所有“煤改氣”用戶(hù)必須先簽訂合同再實(shí)施改造。今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。

　　同時(shí)，確保“煤改氣”用氣和群眾取暖。督促各地與供氣企業(yè)緊密對(duì)接，加強(qiáng)資源組織調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應(yīng)。

　　在供暖季用氣高峰期，根據(jù)需要有序啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險(xiǎn)”方式，守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線(xiàn)。

　　面對(duì)巨大的新增用氣量，三大石油企業(yè)積極采取多方面舉措，提升保供能力。

　　中石油一方面加大勘探開(kāi)發(fā)力度，一方面優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行，儲(chǔ)氣庫(kù)計(jì)劃采氣增加22.3億立方米，增幅超過(guò)三成。同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)口資源統(tǒng)籌，截至10月份累計(jì)進(jìn)口境外天然氣500多億立方米。

　　中石化今年大幅增加天然氣的生產(chǎn)供應(yīng)，重點(diǎn)加大北方7省市今冬明春天然氣供應(yīng)量，籌措資源88.1億立方米，增幅達(dá)到15%。

　　中海油早規(guī)劃、早籌備，力保今冬明春資源供應(yīng)，在供應(yīng)量上同比增加15億立方米，在設(shè)施方面將繼續(xù)在天津租賃浮式LNG儲(chǔ)存再氣化裝置，可增加氣化能力1400萬(wàn)立方米/日。

　　今年前三季度，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)加快?；ヂ?lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“全國(guó)一張網(wǎng)”加快形成。

　　能源專(zhuān)家指出，廣受關(guān)注的“煤改氣”只是清潔取暖的方式之一。我國(guó)是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國(guó)家，天然氣使用量增長(zhǎng)迅猛，進(jìn)口依賴(lài)度不斷提升。各地也在探索多種多樣的散煤替代方式。

　　記者注意到，今年在各地共計(jì)約700萬(wàn)戶(hù)散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱等方式替代比例已經(jīng)超過(guò)50%。（記者：高敬、劉羊旸、安蓓、季小波、閆起磊、邰思聰）

　　我國(guó)冬季取暖向清潔化邁進(jìn)

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