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　　經(jīng)過(guò)“文革”之后,飽受“左”的錯(cuò)誤摧殘的中國(guó)農(nóng)業(yè)已到崩潰的邊緣。人民公社體制的弊端已經(jīng)充分暴露,它嚴(yán)重壓抑、窒息了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,喪失了發(fā)展活力。它的基層組織生產(chǎn)隊(duì),絕大多數(shù)難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),不少都成了“三靠隊(duì)”(種地靠貸款、吃糧靠返銷(xiāo)、生活靠救濟(jì)),事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)。眾多的農(nóng)民辛勞經(jīng)年難得溫飽。廣大農(nóng)民變革現(xiàn)狀的要求強(qiáng)烈。實(shí)行經(jīng)營(yíng)體制改革,是農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境的唯一出路。但是,當(dāng)時(shí)還繼續(xù)執(zhí)行“兩個(gè)凡是”主張,要求全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展已納入“左”的軌道的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng),鞏固集體經(jīng)濟(jì)體制,“包產(chǎn)到戶(hù)”仍然是不可觸及的“禁區(qū)”。

　　但是,此后只經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間,改革洪流就徹底沖破了這個(gè)“禁區(qū)”?！鞍a(chǎn)到戶(hù)”先是在安徽等省區(qū)的局部地方悄悄實(shí)行,很快便迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地。真可謂“星星之火”瞬間“燎原”。

　　這個(gè)歷史性的“突破”是怎樣實(shí)現(xiàn)的?“包產(chǎn)到戶(hù)”從原先的“黑戶(hù)”,是如何成為“地方戶(hù)口”進(jìn)而正式報(bào)上“全國(guó)戶(hù)口”的?竊以為,這恰恰是認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革歷史的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)責(zé)任制的安徽省鳳陽(yáng)縣,1981年涌現(xiàn)出收獲小麥上萬(wàn)斤的農(nóng)戶(hù)1千多家。梨園公社社員、復(fù)員軍人吳鳳啟一家,3個(gè)勞動(dòng)力,包50畝麥地苦干巧干,夏季共收獲小麥17000多斤。新華社資料片

　　安徽農(nóng)村率先取得“突破”,最早為“包產(chǎn)到戶(hù)”報(bào)上“戶(hù)口”

　　改革最早取得的“突破”出現(xiàn)在安徽農(nóng)村。其原因之一是這里有銳意改革的省委第一書(shū)記萬(wàn)里和一批地縣領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　萬(wàn)里是1977年6月出任安徽省委第一書(shū)記的。歷史上就以多天災(zāi)戰(zhàn)亂、人民生活貧苦而聞名的安徽省,又是飽經(jīng)“四人幫”摧殘的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”,全省只有大約10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持社員的溫飽。來(lái)皖之后,他立即下農(nóng)村調(diào)查研究,跑遍大江南北、淮河兩岸,進(jìn)農(nóng)家訪農(nóng)民。他看到家徒四壁、無(wú)隔夜之糧的農(nóng)家,看到?jīng)]有棉衣只能躲在灶門(mén)口草窩里避寒的老人,看見(jiàn)在寒風(fēng)中扒火車(chē)外逃的人群。他更看到造成這種局面的原因:現(xiàn)行的發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、組織辦法和實(shí)行的政策過(guò)“左”,捆死了農(nóng)民的手腳。要讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境,必須從根本上改變?cè)械睦弦惶邹k法。但是,他知道,目前的形勢(shì)決定了農(nóng)村改革只能采取迂回前進(jìn)的策略,改革的重心是改革人民公社集體經(jīng)營(yíng)體制,但不能直奔主題,而是要另辟蹊徑,從落實(shí)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策入手,逐步尋求變革的辦法。

　　萬(wàn)里到任一個(gè)月后,1977年7月,收到該省滁縣地委送上來(lái)的一份《關(guān)于落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)查報(bào)告和分析意見(jiàn)》。這份報(bào)告正是滁縣地委書(shū)記王郁昭主持的一次農(nóng)村調(diào)查之后寫(xiě)出來(lái)的——揭露“四人幫”擾亂黨在農(nóng)村的政策,搞亂了生產(chǎn)管理,明確提出,只有落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策,才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性,恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)。這年春天,報(bào)告就上報(bào)省委,但原省委負(fù)責(zé)人以“落實(shí)政策不能影響大干”為由擱置一旁。萬(wàn)里到任后,王郁昭再一次將這份報(bào)告送上來(lái)。萬(wàn)里看到后非常高興,立即批轉(zhuǎn)全省各地、市委。萬(wàn)里的批文說(shuō):“滁縣地委組織力量深入群眾,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,這是個(gè)好的開(kāi)端。這個(gè)問(wèn)題,很值得引起各地重視。”

　　這份報(bào)告與萬(wàn)里的思路不謀而合,有力地支持了他接下來(lái)狠抓落實(shí)黨的農(nóng)村政策的行動(dòng)。1977年12月萬(wàn)里主持安徽省委,制定、發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》,全文共六條,簡(jiǎn)稱(chēng)“省委六條”。就在安徽“省委六條”發(fā)布后不久,1978年初我來(lái)到合肥,拜訪了萬(wàn)里同志。談起“省委六條”,他說(shuō),這是當(dāng)前最切實(shí)可行的撥亂反正的辦法。我不能公開(kāi)提出改變?nèi)嗣窆珞w制,人民公社“三級(jí)所有”體制是上了國(guó)家憲法的。我只能在毛主席親自主持制定的“六十條”中找根據(jù),從落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策入手。

　　與安徽做法相同的還有四川省。1978年2月四川省委頒布了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》。在安徽、四川兩省帶動(dòng)下,甘肅、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古等省區(qū)跟上來(lái),落實(shí)政策的做法逐漸形成潮流。

　　安徽“省委六條”的頒布,鼓舞了全省干部群眾,尤其是滁縣地區(qū)的同志。1978年9月,中共滁縣地委召開(kāi)四級(jí)干部會(huì),匯總半年來(lái)貫徹“省委六條”的情況,重點(diǎn)在進(jìn)一步落實(shí)政策,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。這次會(huì)議開(kāi)得生動(dòng)活潑,有些社隊(duì)干部對(duì)地委領(lǐng)導(dǎo)“叫板”。他們說(shuō),每次會(huì)都是地委領(lǐng)導(dǎo)在上面講,我們?cè)谙逻吢?tīng)；可我們也有自己的想法,能不能讓我們也在大會(huì)上講講?

　　地委表示歡迎并延長(zhǎng)會(huì)期,讓基層來(lái)的同志敞開(kāi)講。幾位社隊(duì)干部走上講臺(tái),他們說(shuō),過(guò)去多年來(lái)農(nóng)業(yè)一直搞不上去,怨我們無(wú)能嗎?其實(shí),我們也有辦法把生產(chǎn)搞上去,可是地委敢支持我們干嗎?

　　王郁昭被“激”了一下,說(shuō):“那就請(qǐng)各位都敞開(kāi)把話講出來(lái),咱們一起研究?！庇谑莵?lái)安縣的煙陳公社黨委書(shū)記講了他這個(gè)公社楊渡大隊(duì)魏郢生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù),以產(chǎn)計(jì)工”的辦法,實(shí)質(zhì)上是實(shí)行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)責(zé)任制,干了一年的結(jié)果是災(zāi)年增產(chǎn)30%。接著,天長(zhǎng)縣新街公社也介紹了棉花生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到人的責(zé)任制,當(dāng)年畝產(chǎn)增加89.6%。來(lái)安縣廣大公社則介紹了實(shí)行社隊(duì)干部崗位責(zé)任制的做法。

　　原來(lái)他們都實(shí)行了未被正式認(rèn)可的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,已經(jīng)干了一年了,稱(chēng)為“秘密武器”?，F(xiàn)在一講出來(lái),會(huì)上當(dāng)時(shí)炸了鍋。有人一聽(tīng)“包產(chǎn)”就怕,直呼這些人膽子太大,捅破了天!可更多的縣、社干部卻說(shuō),這種干法好。只要允許這么干,保證能把生產(chǎn)搞上去!

王郁昭向萬(wàn)里同志(左)匯報(bào)工作。來(lái)源:《往事回眸與思考》一書(shū)

　　王郁昭及地委領(lǐng)導(dǎo)們聽(tīng)了這些發(fā)言,異常興奮,長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴他們:聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有效的辦法。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的辦法就在眼前啊!王郁昭對(duì)大伙說(shuō),地委支持你們這么干?？墒悄懿荒芡茝V,這涉及到公社體制問(wèn)題,要向省委報(bào)告。會(huì)后,王郁昭急匆匆趕往合肥去見(jiàn)萬(wàn)里。他決心把自己了解的農(nóng)村情況和解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題的觀點(diǎn),統(tǒng)統(tǒng)向他講出來(lái),尤其是幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)搞聯(lián)產(chǎn)承包的典型經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)向萬(wàn)里作了報(bào)告。

　　萬(wàn)里聽(tīng)完匯報(bào)后非常高興,說(shuō),這些年來(lái)農(nóng)業(yè)上不來(lái),關(guān)鍵是農(nóng)民沒(méi)有積極性。農(nóng)民為啥沒(méi)有積極性?問(wèn)題在“左”的政策、體制,尤其是生產(chǎn)勞動(dòng)“大呼隆”,分配上的平均主義“大鍋飯”,可謂頑疾。你們的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自己找到了解決這些問(wèn)題的辦法,實(shí)在難得!我支持你們這么干!他還對(duì)王郁昭說(shuō),可能會(huì)有人說(shuō)三道四,你不要怕。包到組包到人,我看既不是單干,更不是什么資本主義!

　　這一晚萬(wàn)里與王郁昭的會(huì)面,使聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制在滁縣地區(qū)有了得以生存并繼續(xù)發(fā)展的條件。王郁昭回到滁縣便組織力量再次對(duì)新街、魏郢幾個(gè)典型做調(diào)查,并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告,以地委的名義發(fā)到各縣,讓各縣選取一個(gè)公社或大隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)。但各地社隊(duì)都爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。上級(jí)沒(méi)批準(zhǔn)試的就自己干起來(lái)。結(jié)果是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬承包到組的辦法“不推自廣”,當(dāng)年全地區(qū)各縣就有60%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行。

　　走出“包產(chǎn)到組”這一步,其意義重大,影響深遠(yuǎn)。它不僅有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,也使承包責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變。這是具有里程碑意義的重要一步,為后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)辟了道路。聯(lián)產(chǎn)承包到組,讓農(nóng)民得到了實(shí)惠,看到了希望,并受到鼓舞卻不滿(mǎn)足。他們說(shuō),原來(lái)是大鍋飯,包到組是“二鍋飯”,仍然是“大呼隆”,只是規(guī)模小了一點(diǎn)。他們強(qiáng)烈要求從包產(chǎn)到組再向前跨一步,實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。這樣的要求,農(nóng)民不僅有膽量提出來(lái),并敢于立即付諸行動(dòng)!真的是“該出手時(shí)就出手”。而農(nóng)村體制改革之路正是這樣闖出來(lái)的!

　　王郁昭、萬(wàn)里這些人的可貴之處在于他們了解農(nóng)村實(shí)際情況,理解農(nóng)民的改革要求；更有擔(dān)當(dāng)精神,敢冒風(fēng)險(xiǎn),支持農(nóng)民的改革行動(dòng)。所以在農(nóng)民們從包產(chǎn)到組再走向包產(chǎn)到戶(hù)時(shí),在全國(guó)不少地方都得不到支持,而在安徽,在滁縣地區(qū)各縣,萬(wàn)里、王郁昭和幾位縣委書(shū)記卻敢于支持。有省委及地委的支持,鳳陽(yáng)縣“包干到組”很快向“包干到戶(hù)”轉(zhuǎn)變。小崗村18戶(hù)貧苦農(nóng)民偷偷實(shí)行“包干到戶(hù)”,卻又擔(dān)心害怕。這時(shí)先是王郁昭與鳳陽(yáng)縣委書(shū)記都來(lái)到小崗表示支持,后又有萬(wàn)里來(lái)到村里祝賀“包干到戶(hù)”后的豐收。萬(wàn)里對(duì)小崗農(nóng)民說(shuō),你們放心干,到什么時(shí)候也不是搞資本主義!他把農(nóng)民送的花生帶到省委常委會(huì)上讓大家品嘗,說(shuō),這是包干到戶(hù)種出來(lái)的花生,一樣香啊!

　　從1979年起,滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽(yáng)、來(lái)安等縣,包產(chǎn)到戶(hù)有了較快發(fā)展。但農(nóng)民還只能悄悄干,沒(méi)有一個(gè)名正言順的合法身份。

　　1980年1月,在安徽省委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議上,王郁昭向省委提出一個(gè)請(qǐng)求:承認(rèn)“包產(chǎn)到戶(hù)”是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。他說(shuō)了句挺俏皮的話:孩子生下來(lái)了,他媽媽——農(nóng)民們很高興,可至今還是個(gè)“黑戶(hù)”。我們?cè)摻o這個(gè)可愛(ài)的孩子報(bào)上“戶(hù)口”了。

　　會(huì)議結(jié)束時(shí),萬(wàn)里對(duì)王郁昭的要求作出回應(yīng)。他的話說(shuō)得擲地有聲又幽默風(fēng)趣:“孩子生下來(lái)了,他媽媽挺高興,你不給他報(bào)戶(hù)口,行嗎?”接著,他說(shuō),“包產(chǎn)到戶(hù)”不是分田單干,就是分田單干也不等于資本主義,沒(méi)有什么可怕。人民群眾干起來(lái),效果很好,我們就只能批準(zhǔn)!

　　萬(wàn)里的這番話意味著,“包產(chǎn)到戶(hù)”在安徽省正式報(bào)上了“戶(hù)口”。

　　萬(wàn)里如此堅(jiān)定地支持“包產(chǎn)到戶(hù)”,絕不是一時(shí)沖動(dòng)。幾年的改革實(shí)踐,使他對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有了深刻的思考。在后來(lái)1997年的那次訪談中,他全面論述了包產(chǎn)到戶(hù)。他說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶(hù)經(jīng)營(yíng)為好,這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)決定的。農(nóng)民家庭是最小的社會(huì)細(xì)胞,有生活功能,也有生產(chǎn)功能,是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊需要的最佳組織方式。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)加上社會(huì)化服務(wù),不僅能解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題,而且能抗災(zāi),能致富,也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以家庭為單位進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)業(yè),大都是家庭農(nóng)場(chǎng)。原來(lái)社會(huì)主義國(guó)家搞集體化,走了一段彎路,現(xiàn)在紛紛包產(chǎn)到戶(hù)。誰(shuí)搞誰(shuí)受益,早搞早受益,不搞繼續(xù)受窮。長(zhǎng)期吃不飽飯的社會(huì)主義沒(méi)有什么優(yōu)越性,必將被人民拋棄。所以我說(shuō)過(guò),包產(chǎn)到戶(hù)不僅救了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,也救了中國(guó),救了社會(huì)主義(《萬(wàn)里訪談錄》,《百年潮》1997年第5期)。

　　報(bào)上“全國(guó)戶(hù)口”,又再經(jīng)一番風(fēng)雨

　　1980年1月,萬(wàn)里在安徽宣布給“包產(chǎn)到戶(hù)”“報(bào)上戶(hù)口”。但那還只是一個(gè)“地方戶(hù)口”。要報(bào)上“全國(guó)戶(hù)口”,還要再經(jīng)歷一番風(fēng)雨。恰在這時(shí),形勢(shì)出現(xiàn)重大變化。2月,中央召開(kāi)十一屆五中全會(huì),調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)集體,設(shè)立中央書(shū)記處,胡耀邦任總書(shū)記。萬(wàn)里奉調(diào)進(jìn)京,任中央書(shū)記處書(shū)記,分管農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村改革,給“包產(chǎn)到戶(hù)”報(bào)上“全國(guó)戶(hù)口”的任務(wù),又在等著他。但形勢(shì)不容樂(lè)觀。多年之后,萬(wàn)里說(shuō)起這段經(jīng)歷,仍然感慨滿(mǎn)懷:“1980年初我到中央工作,進(jìn)了書(shū)記處,分管農(nóng)業(yè),這個(gè)難題可大了?！薄皬恼麄€(gè)農(nóng)村工作來(lái)看,農(nóng)民要求改革,有些地區(qū)行動(dòng)起來(lái)比較快,但是,上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基本上還是推行農(nóng)業(yè)學(xué)大寨那一套‘左’的東西,對(duì)農(nóng)村改革,特別是包產(chǎn)到戶(hù),抵觸情緒很大?！?《萬(wàn)里訪談錄》,《百年潮》1997年第5期)。

　　這時(shí),在國(guó)家農(nóng)委,可以做萬(wàn)里得力助手的是副主任杜潤(rùn)生。杜潤(rùn)生先后兩度進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心部門(mén)。1953年,中央組建農(nóng)村工作部,統(tǒng)管全國(guó)農(nóng)業(yè)集體化。鄧子恢出任部長(zhǎng),杜潤(rùn)生出任秘書(shū)長(zhǎng)。但因他們“穩(wěn)步推進(jìn)”的主張與“不斷加速發(fā)展”的方針相悖,一次次受到批評(píng),在1955年合作化高潮中被批判為“右傾機(jī)會(huì)主義”,鄧被譏為“小腳女人”,杜則被免職調(diào)出。24年后杜潤(rùn)生重回農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線,1979年初被任命為國(guó)家農(nóng)委副主任。人世風(fēng)雨,世事滄桑,此時(shí)的農(nóng)村已非當(dāng)年。農(nóng)業(yè)集體化早已實(shí)現(xiàn),但實(shí)踐證明,集體化并不成功,不受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民強(qiáng)烈要求實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。

　　杜潤(rùn)生到任后,也想為包產(chǎn)到戶(hù)爭(zhēng)一個(gè)“合法地位”,但困難重重。十一屆五中全會(huì)后,形勢(shì)有了積極變化。鄧小平、胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)改革,支持全國(guó)農(nóng)村普遍建立包括包產(chǎn)到戶(hù)在內(nèi)的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。這年5月31日,鄧小平同志對(duì)農(nóng)村改革發(fā)表談話,贊揚(yáng)安徽省肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、鳳陽(yáng)縣實(shí)行包干到戶(hù)“效果很好,變化很快”,并號(hào)召大家進(jìn)一步解放思想。這對(duì)農(nóng)村改革是一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)。但從全國(guó)情況來(lái)看,對(duì)包產(chǎn)到戶(hù),仍然是農(nóng)民強(qiáng)烈要求,而各級(jí)干部中有些人心存疑慮,甚至反對(duì)。為了改變這種局面,中央決定召開(kāi)全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。萬(wàn)里委托杜潤(rùn)生負(fù)責(zé)起草會(huì)議文件并向大會(huì)作說(shuō)明。

　　1980年9月14日,會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議文件特別提出,凡群眾自愿選擇家庭承包的,就要允許。但在預(yù)備會(huì)議上就出現(xiàn)了意外:涉農(nóng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人,多數(shù)反對(duì)這個(gè)提法。相反,主張劃一條線堵住包產(chǎn)到戶(hù),規(guī)定除貧困地區(qū)外,其他地方不準(zhǔn)搞。各省委書(shū)記對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的態(tài)度也是贊成的少,還有人堅(jiān)決反對(duì)。

　　會(huì)議出現(xiàn)了“頂牛”情況。主持會(huì)議的胡耀邦、萬(wàn)里等從大局出發(fā),冷靜處理。既堅(jiān)持原則又從實(shí)際出發(fā),講究策略,遵照因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)的原則,修改了會(huì)議文件,提出“在一般地區(qū),集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定,生產(chǎn)有所發(fā)展,現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿(mǎn)意或經(jīng)過(guò)改進(jìn)可以使群眾滿(mǎn)意的,就不要搞包產(chǎn)到戶(hù)?！倍谀切┻呥h(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū),“群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶(hù)的,應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶(hù),也可以包干到戶(hù),并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”這樣的修改,既突出了主題,又讓不同地區(qū)的要求,對(duì)責(zé)任制的各種主張,都在文件上得到反映,從而形成共識(shí)。會(huì)議一致通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,以當(dāng)年75號(hào)文件發(fā)向全國(guó)實(shí)行。

　　這個(gè)文件從形式上看后退了一步,而發(fā)出后卻收到意想不到的效果。文件為農(nóng)民家庭承包責(zé)任制爭(zhēng)得了合法地位,農(nóng)民深受鼓舞。原來(lái)只設(shè)想讓20%的貧困地區(qū)先實(shí)行家庭承包,結(jié)果是億萬(wàn)農(nóng)民爭(zhēng)相實(shí)行。而凡實(shí)行了的地方,都收到了“立竿見(jiàn)影”的效果。前幾年農(nóng)民實(shí)行家庭承包得了實(shí)惠,報(bào)刊媒體不敢宣傳,只能自己“偷著樂(lè)”。75號(hào)文件下達(dá)后,宣傳上也開(kāi)了“禁”,各地實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”發(fā)生巨變的“神話”,一時(shí)間充滿(mǎn)了從中央到地方各種報(bào)刊廣播電視上。農(nóng)民是最講“眼見(jiàn)為實(shí)”的。他們親眼看到“包產(chǎn)到戶(hù)”如同一劑“靈丹妙藥”,使許多貧困地區(qū)當(dāng)年翻身,甚至只包一季莊稼就吃上了飽飯。前幾年只聽(tīng)到安徽鳳陽(yáng)、小崗如何如何,但畢竟太遠(yuǎn)；現(xiàn)在這些事例就在自己身邊出現(xiàn),無(wú)疑給農(nóng)民們樹(shù)立了一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的榜樣!廣大農(nóng)民決然選擇了家庭承包。其中,自然有很多生產(chǎn)隊(duì)并不屬“貧困地區(qū)”,農(nóng)民趁勢(shì)自發(fā)搞了起來(lái)。但在當(dāng)時(shí)哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)敢理直氣壯地說(shuō)自己這個(gè)地方不貧困?誰(shuí)也沒(méi)有辦法阻止農(nóng)民的行動(dòng)。所謂“中間地帶”堅(jiān)守不住了,“雪崩”般的倒向家庭承包。到1981年底,除長(zhǎng)三角、珠三角及部分農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)外,全國(guó)農(nóng)村70%的核算單位實(shí)行了家庭承包。這種情況的出現(xiàn),又一次證明,農(nóng)民群眾的意愿和行動(dòng),是推動(dòng)農(nóng)村改革的力量源泉!

　　1982年1月中央發(fā)布當(dāng)年一號(hào)文件(這是農(nóng)村改革期間連續(xù)5年中央發(fā)布5個(gè)中央一號(hào)文件中的第一個(gè)),稱(chēng)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！庇行W(xué)者說(shuō),1982年一號(hào)文件的發(fā)布,標(biāo)志著包產(chǎn)到戶(hù)報(bào)上了“全國(guó)戶(hù)口”!1983年1月,中央頒發(fā)第二個(gè)一號(hào)文件,進(jìn)一步闡明家庭承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！痹谶B續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件推動(dòng)下,家庭承包責(zé)任制迅速擴(kuò)展。這年年末,全國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)99.1%。改革人民公社集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的任務(wù)勝利完成。

　　在整個(gè)農(nóng)村改革過(guò)程中,農(nóng)民沖鋒在前,是改革的主力軍。黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、積極推動(dòng)改革進(jìn)程,及時(shí)排除了“兩個(gè)凡是”的消極影響和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)的干擾,大力支持農(nóng)民的改革行動(dòng)及創(chuàng)造精神。在體制改革取得全面“突破”時(shí),及時(shí)組織專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)深入調(diào)查研究,總結(jié)農(nóng)民群眾的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)他們創(chuàng)造出來(lái)的包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)等管理形式,加以完善提高,正式命名為農(nóng)民家庭承包責(zé)任制。后又寫(xiě)入國(guó)家憲法,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本制度。

　　農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成偉大社會(huì)變革的一個(gè)成功范例。時(shí)光過(guò)去40年,“包產(chǎn)到戶(hù)”從“黑戶(hù)”到正式報(bào)上“戶(hù)口”的曲折經(jīng)歷,以及它的偉大歷史意義及豐富多彩的改革實(shí)踐,愈加光彩煥發(fā)引人關(guān)注。

　　陳大斌:回族,出生于安徽淮北農(nóng)村,畢業(yè)于山東大學(xué)中文系,新華社高級(jí)記者,《瞭望》周刊原總編輯。長(zhǎng)期從事農(nóng)村報(bào)道,較長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)村“蹲點(diǎn)”調(diào)研。粉碎“四人幫”后主持了十一屆三中全會(huì)前后新華社農(nóng)村報(bào)道的組織工作,參與了農(nóng)村改革全過(guò)程的報(bào)道。作者多年來(lái)致力于“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研,著有《中國(guó)農(nóng)業(yè)的崛起》《黃土地的青春》等多部農(nóng)村改革系列評(píng)述集。（陳大斌 作者為新華社《瞭望》周刊原總編輯）

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