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“物理變化”緣何引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”?——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“方正”路
2018-04-16 18:17:59 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社哈爾濱4月16日電? 題:“物理變化”緣何引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”?——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“方正”路

  新華社記者 管建濤

  這是黑龍江省方正縣在建的高鐵車站(3月15日攝)。 新華社記者 王松 攝

  松花江畔春潮涌動,黑土地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。

  從全國首批農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn),到全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),黑龍江省方正縣不斷“嘗鮮”農(nóng)村改革,嘗到了“甜頭”,品到了“鮮味”。

  他們沒變!村里人還是那些村里人,村集體還是那個(gè)村集體。

  他們又變了!農(nóng)民成股民,腰包鼓了;資源變資產(chǎn),村集體富了;集體的事,農(nóng)民主人翁意識更強(qiáng)了。

  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本是“物理變化”,緣何引發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”?

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘向記者展示自己家的股權(quán)證(3月20日攝)。 新華社記者 王松 攝

  農(nóng)民“笑”了

  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。

  清晨,64歲的老農(nóng)王治銘早早起來收拾蔬菜大棚。

  直腰歇?dú)獾目諆?,幾個(gè)鄰居在庭院里聊天:“去年初分了前年的紅,今年快分去年的紅了吧?”

  村民分紅得益于改革。

 ?。玻埃保纺辏贤醯拇嬲劾锒嗔耍保保埃矗矗吩X。

  錢不算多,但意義重大?;盍舜蟀胼呑?,老王第一次拿到村集體分紅。

  王治銘是方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民。2015年,方正成為全國第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。

  “改革明晰了農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的股、權(quán),農(nóng)民可以按股持有、分紅?!苯▏妩h支部書記曹來軍說。

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘向記者展示自己家的股權(quán)證(3月20日攝)。? 新華社記者 王松 攝

  分多少股,因戶而異?!拔壹遥纯谌?,人口股4股,24.6畝地,土地股7.72股,總共11.72股?!崩贤跣⌒囊硪淼啬贸霭玫墓蓹?quán)證,臉上露出笑容,“農(nóng)民變成股民了!”

  全縣農(nóng)民已分紅527.66萬元,單戶最多分1500多元。

  同一個(gè)村,每股分紅未必相同。方正縣很多村是合并村,合并前資產(chǎn)相差較多。為了避免不同屯、組的農(nóng)民有爭議,一些村就以合并前的村屯為單位單獨(dú)核算集體資產(chǎn)。

  為了讓改革惠及更多貧困群體,方正縣部分村屯還設(shè)立了扶貧股,為貧困戶二次分紅。

  除直接分紅外,一些農(nóng)民的集體股權(quán)還能抵押貸款。2017年會發(fā)鎮(zhèn)新華村農(nóng)民湯治國就抵押股權(quán)貸款1.5萬元。目前方正縣開辦的新型抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)貸款已達(dá)3.55億元。

  “折股量化、分紅,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán);股權(quán)抵押貸款,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)”。方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站站長王忠說。

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘在家中給菜苗澆水(3月20日攝)。 新華社記者 王松 攝

  集體“壯”了

  深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,既要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,又要壯大集體經(jīng)濟(jì)。

  和現(xiàn)在的滿臉笑容相比,3年前聽說“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”時(shí),王治銘“一百個(gè)不愿意”。

  黑龍江省土地面積較大,不少農(nóng)民通過開荒增加一些耕地。以前大都是誰開誰種,村集體幾乎沒收費(fèi)。

  這次改革,方正縣本著規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營活動的原則,對土地確權(quán)核準(zhǔn)的新增資源收費(fèi),費(fèi)用統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

  “我和老伴一鎬一鍬開出來的3畝地,30多年都沒交費(fèi)。這一改革,村里還要收費(fèi),你說我能愿意嗎?”王治銘當(dāng)年情緒很大。

  “農(nóng)村土地是集體所有,后開荒的地也屬于集體。過去沒收費(fèi)已造成集體資源資產(chǎn)流失和村民之間對資源占有的不平衡,現(xiàn)在收費(fèi)就是要解決這些問題。村集體收入還會按股給大家分紅?!蓖踔业脑捪撕芏嗖唤狻?/p>

  道理說清楚了,王治銘的態(tài)度也轉(zhuǎn)變過來了,“扣除拿出去的600元新增耕地承包費(fèi),分紅還能剩500多元呢”。

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘(右)在建國村股份經(jīng)濟(jì)合作社查看賬本(3月15日攝)。 新華社記者 王松 攝

  目前,方正縣新增資源收費(fèi)已達(dá)1850萬元,全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,參與股份分紅。村集體分紅已達(dá)228.44萬元。35個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)民主決議暫緩分紅,將部分盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)。

  對新增資源收費(fèi),防止“少數(shù)人侵占多數(shù)人利益”只是第一步,村集體經(jīng)濟(jì)壯大還需解決經(jīng)營收益問題。

  方正縣67個(gè)村都已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,開始以獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體身份,承擔(dān)集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營和維護(hù)的職能,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化步伐加快。

  沉睡的資源變成有活力的資產(chǎn)。德善鄉(xiāng)安樂村利用“五荒”資源入股,投資建成休閑生態(tài)園,村集體年增收10萬元。

  方正農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。與改革前相比,全縣村級集體收入增長了2.7倍,負(fù)債村減少13個(gè)。

  關(guān)系“清”了

  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,要“形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性、又調(diào)動個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”。

  改革后當(dāng)?shù)睾芏喔刹堪l(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象:村集體的事,農(nóng)民更上心了。

  “村里資產(chǎn)資源是集體所有,跟村里的農(nóng)民都有關(guān)系。但這個(gè)關(guān)系看不見、摸不著,好像跟誰關(guān)系都不大。”一位老農(nóng)直言,以往不少農(nóng)民把村集體的事當(dāng)閑事,“不愿意碰”。

  “現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股、有份了,跟我有直接關(guān)系了?!蓖踔毋懻f,“動集體的東西,跟動我自家東西一樣了”。

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘查看屬于建國村村集體的水稻收割機(jī)(3月15日攝)。 新華社記者 王松 攝

  去年建國村通過公開競價(jià)出租兩臺水稻收割機(jī)。有一位村民想疏通其他競價(jià)人壓價(jià),被王治銘制止,“寧可得罪人也得站出來”。

  產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性,很大程度是因?yàn)槊魑宿r(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)、責(zé)。

  改革前,很多地區(qū)是村委會代管村集體資源。改革后,“黨支部、村委會、新型集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車各司其職也是各負(fù)其責(zé)?!睍l(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村老支書鐘躍國說,現(xiàn)在權(quán)責(zé)清晰,集體經(jīng)濟(jì)的事由集體經(jīng)濟(jì)組織決定,基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

  改革“深”了

  每次農(nóng)村改革的直接原因可能不一樣,但根本目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,讓廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果。

  為什么要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?不改,一些集體資產(chǎn)流失、資源沉睡、資金閑置;不改,農(nóng)民種地、務(wù)工增收乏力,增收渠道窄……

  “生產(chǎn)隊(duì)時(shí),干活掙工分;家庭聯(lián)產(chǎn)承包了,自己的地自己種,但要交公糧;稅費(fèi)改革不用交農(nóng)業(yè)稅了,還有了補(bǔ)貼?!蓖踔毋憶]想到的是,“好事越來越多,現(xiàn)在村集體還能給分紅,集體股權(quán)還能抵押。”

  農(nóng)村改革逐步深化,無數(shù)個(gè)“王治銘”嘗到甜頭。

  黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘(右)在方正鎮(zhèn)一家銀行查詢建國村股份經(jīng)濟(jì)合作社購買的保本理財(cái)利息(3月15日攝)。新華社記者 王松 攝

  2012年土地確權(quán),方正土地?cái)?shù)量、權(quán)屬更清晰,土地經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款,為后續(xù)改革打了基礎(chǔ)。

  如今,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又讓方正實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

  回頭看改革,并不順利。一些農(nóng)民不理解、不支持;部分干部有畏難情緒,思想懈??;不穩(wěn)定問題也易發(fā)生。

  “持續(xù)推動農(nóng)村改革,既要有敢為天下先的勇氣和魄力,又需要敢碰硬、動真格的決心和干勁?!狈秸h委書記董文琴說,我們不怕觸及矛盾,全力為改革清障。

  包括方正在內(nèi)的全國首批29個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束,但改革事業(yè)未竟。資源資產(chǎn)如何發(fā)揮高效益?集體股權(quán)如何充分利用?方正仍在探索。

 ?。玻埃保纺耆珖执_定了100個(gè)試點(diǎn)單位,今年將增加到300個(gè)。一場為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐,全面深化農(nóng)村改革的大幕已經(jīng)拉開。

  為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展綜述

  今年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)印發(fā) 集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將擴(kuò)大

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王萌萌
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