美國與伊朗這對(duì)宿敵本周又將隔空過招。就在伊朗紀(jì)念伊斯蘭革命勝利40周年之際，美國在波蘭華沙積極籌備“反伊朗峰會(huì)”。在美國眼中，這又是一次動(dòng)員各方“圍獵”伊朗的機(jī)會(huì)；但是，在伊朗看來，華沙峰會(huì)只是一場“絕望的反伊朗馬戲團(tuán)表演”，“從一開始就注定要失敗”。這次，美伊之間又將如何斗法？

　　美方為何積極辦會(huì)

　　上月，美國政府宣布，美國將與波蘭在2月13日至14日共同舉辦一場中東問題國際會(huì)議，著重討論伊朗問題。這場部長級(jí)會(huì)議的議題包括恐怖主義和極端主義、導(dǎo)彈發(fā)展和核擴(kuò)散、海洋貿(mào)易和安全以及代理人集團(tuán)對(duì)地區(qū)的威脅等。

　　當(dāng)時(shí)，正在中東訪問的美國國務(wù)卿蓬佩奧高調(diào)宣稱，這次會(huì)議將“集中討論中東的穩(wěn)定與和平、自由與安全”，其中包括“確保伊朗不會(huì)造成不穩(wěn)定影響”。

　　據(jù)沙特《中東報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，華沙峰會(huì)將包含三場分論壇，第一場討論彈道導(dǎo)彈問題，第二場討論網(wǎng)絡(luò)安全，第三場將集中討論打擊恐怖主義。報(bào)道還稱，華沙峰會(huì)預(yù)計(jì)將設(shè)立6個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)“改變伊朗在該地區(qū)的行為”。這些委員會(huì)將執(zhí)行有關(guān)反恐、打擊極端主義、網(wǎng)絡(luò)安全、研發(fā)彈道導(dǎo)彈、保障海軍通道安全以及保護(hù)人權(quán)等任務(wù)，“所有這些措施都將直接影響伊朗在中東的行為”。

　　輿論普遍認(rèn)為，華沙峰會(huì)將是一次美國組團(tuán)批斗伊朗的大會(huì)?！氨M管美國對(duì)此否認(rèn)，但其意圖是建立一個(gè)反伊朗聯(lián)盟，從而加深外界一種印象，即全世界都支持美國總統(tǒng)特朗普對(duì)伊朗采取的強(qiáng)硬路線?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》專欄作家蘿拉·哈拉夫評(píng)論道。

　　在中國前駐伊朗大使華黎明看來，隨著主導(dǎo)中東局勢(shì)的能力在下降，美國現(xiàn)在奉行的思路是，將伊朗徹底妖魔化，盡量夸大伊朗對(duì)地區(qū)的威脅，然后動(dòng)員以色列和阿拉伯國家替其“看家護(hù)院”。此前打造“阿拉伯版北約”，是動(dòng)員阿拉伯國家反對(duì)伊朗。這次召開華沙會(huì)議也是美國反伊朗政策的組成部分。美國認(rèn)為，光拉攏中東國家還不夠，還需要得到國際社會(huì)的支持。

　　蓬佩奧上月訪問中東八國已流露心跡。除了在美國計(jì)劃撤軍敘利亞的背景下安撫阿拉伯國家的考慮外，蓬佩奧中東之行的另一個(gè)重要意圖就是渲染伊朗的威脅，為施壓伊朗爭取更多支持?！皬呐钆鍔W在開羅發(fā)表講話時(shí)30多次提到伊朗就可見一斑?！?/p>

　　蘿拉·哈拉夫認(rèn)為，與“圍堵”伊朗相關(guān)的是，美國主導(dǎo)華沙會(huì)議還有另一個(gè)目的：在國際公開場合，為海灣阿拉伯國家和以色列“牽線搭橋”。以色列和海灣阿拉伯國家沒有外交關(guān)系，但在面對(duì)伊朗這一共同敵人時(shí)，雙方近年來的接觸日益密切。不過，這些接觸在很大程度上仍是秘密進(jìn)行的，美國希望改變這一現(xiàn)狀。

　　上海國際問題研究院研究員、中國中東學(xué)會(huì)副會(huì)長李偉建則認(rèn)為，為中東和平計(jì)劃進(jìn)行各方試探可能也是美國召開華沙會(huì)議的用意之一。雖然伊朗問題會(huì)成為華沙會(huì)議的焦點(diǎn)，但是鑒于歐盟不配合，美國孤掌難鳴，在伊朗核協(xié)議乃至其他問題上，會(huì)議較難取得進(jìn)展，在此背景下，美方或?qū)⑦m時(shí)拋出中東和平計(jì)劃。“從退出伊朗核協(xié)議，到承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都以及搬遷美駐以大使館，特朗普政府對(duì)中東地區(qū)許下的承諾基本一一兌現(xiàn)?，F(xiàn)在只剩下中東和平計(jì)劃這一‘世紀(jì)協(xié)議’仍是空白，華沙會(huì)議或許是一次試探各方意見的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　據(jù)路透社報(bào)道，白宮顧問、特朗普的女婿庫什納將在華沙峰會(huì)上討論美國提出的巴以和平計(jì)劃。

　　會(huì)議為何飽受冷落

　　雖然美國和波蘭為華沙峰會(huì)廣撒“英雄帖”，號(hào)稱有70多個(gè)國家和地區(qū)受邀參會(huì)，包括歐盟全部成員國，但是從各方反應(yīng)來看，峰會(huì)似乎并不“叫座”，即便美國為此作出調(diào)整和讓步，也沒提升峰會(huì)的辨識(shí)度和吸引力。

　　從最初宣布伊朗問題將是重要議題，到將會(huì)議名稱改為“中東和平與安全的未來”，并宣布會(huì)議不包含反伊朗議程，議題范圍將“超出某一個(gè)國家或一些具體問題”，同時(shí)放棄在大會(huì)上建立反伊朗全球聯(lián)盟的計(jì)劃，美國似乎在步步“退卻”，以便淡化峰會(huì)針對(duì)伊朗的色彩。

　　在英國《衛(wèi)報(bào)》看來，美國試圖通過“讓步”吸引英國等歐洲大國參會(huì)。但是，事與愿違，部長級(jí)會(huì)議依然沒換來歐盟國家部長們的捧場。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼以其他安排為由婉拒邀請(qǐng)。英國、法國、德國雖然表示會(huì)派代表出席，但是將派什么級(jí)別的代表目前仍未確定。甚至有消息稱，歐洲主要國家的政要都避免參加華沙會(huì)議，相反，他們將在本周晚些時(shí)候出席慕尼黑安全會(huì)議。俄羅斯雖然受到邀請(qǐng)，但也一口拒絕。在俄方看來，這是一場倉促召開的會(huì)議，對(duì)解決伊朗核問題只是提供一種“簡化的單邊途徑”。《衛(wèi)報(bào)》指出，華沙會(huì)議遭遇廣泛的抵制，一些國家可能僅派低級(jí)別官員參加，這些都表明美國在國際上處于孤立狀態(tài)。

　　也有評(píng)論稱，美國這次主辦反伊朗峰會(huì)之所以受到歐洲傳統(tǒng)盟國的冷落，與其聯(lián)手波蘭、選址華沙或許不無關(guān)系。據(jù)悉，華沙會(huì)議將由美國國務(wù)卿蓬佩奧與波蘭外長查普托維奇共同主持。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，一些歐洲外交人士認(rèn)為，美國選擇歐盟成員國波蘭來聯(lián)合舉辦這次峰會(huì)，目的是在伊朗問題上分化歐盟。

　　恰恰折射美歐裂痕

　　作為這次峰會(huì)的東道國，同時(shí)也是主辦方之一，波蘭的角色引發(fā)外界關(guān)注。為什么不是英國、法國或德國這些美國的傳統(tǒng)盟友主辦這場會(huì)議，而是波蘭？

　　蘿拉·哈拉夫指出，沒有一個(gè)西歐國家的首都會(huì)舉辦反伊朗會(huì)議，但波蘭政府卻希望討好美國。華沙一直在游說美國建立永久性軍事基地，總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)甚至提議將基地命名為“特朗普堡”。

　　阿聯(lián)酋《國民報(bào)》網(wǎng)站也分析道，與德國和法國等歐洲大國相比，由右翼民粹主義執(zhí)政的波蘭政府與美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)系更好。華沙似乎想通過支持華盛頓來對(duì)沖來自俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，波蘭還迎合了特朗普政府可能將對(duì)歐重心轉(zhuǎn)向中東歐的趨勢(shì)。路透社認(rèn)為，華沙會(huì)議是蓬佩奧本周中歐之行的一個(gè)重要節(jié)目，標(biāo)志著美國與長期被忽視的中歐重新接觸。

　　分析人士認(rèn)為，美國選址華沙，聯(lián)手中東歐國家舉辦反伊朗大會(huì)，恰恰折射出美歐之間的裂痕。華黎明指出，歐美在伊朗問題上的矛盾是二戰(zhàn)以來美歐聯(lián)盟最大的分裂。對(duì)于美國退出伊核協(xié)議，重啟對(duì)伊制裁，歐洲主要國家采取了與美國針鋒相對(duì)的立場，甚至不惜與美國對(duì)著干，比如英法德近日打造繞過美國的新支付系統(tǒng)，在對(duì)伊朗貿(mào)易中避用美元?！皩?duì)歐洲來說，伊朗靠近歐洲，擁有8000多萬人口的市場，又是產(chǎn)油大國，是歐洲巨大的經(jīng)濟(jì)利益和能源供應(yīng)來源，歐洲不可能放棄核協(xié)議，也不會(huì)與伊朗徹底破裂。因此，美歐在伊朗問題上的矛盾未來還會(huì)發(fā)酵。”

　　在蘿拉·哈拉夫看來，華沙會(huì)議可能是特朗普政府推出的一系列離譜外交政策計(jì)劃中最沒有意義的。各方冷淡反應(yīng)說明無法建立一個(gè)有效的共同戰(zhàn)線來應(yīng)對(duì)伊朗問題?！皩?duì)所有與會(huì)者來說，會(huì)議充其量只是在浪費(fèi)時(shí)間。而最壞的情況是，會(huì)議將是一種挑釁，迫使伊朗重新考慮其對(duì)核協(xié)議的承諾。”

　　伊朗依然兩手準(zhǔn)備

　　此次華沙峰會(huì)召開的另一重時(shí)機(jī)也頗敏感微妙——正值伊朗2月11日迎來伊斯蘭革命勝利40周年紀(jì)念日之際。

　　面對(duì)美國的步步緊逼，伊朗似乎釋放了略顯矛盾的雙重信號(hào)：一方面，借紀(jì)念革命勝利40周年之機(jī)，伊朗頻繁“秀肌肉”——大練兵、秀遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、發(fā)衛(wèi)星、曝光生產(chǎn)彈道導(dǎo)彈的地下工廠等。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊還對(duì)美國高層強(qiáng)硬喊話：“特朗普、博爾頓和蓬佩奧去死吧”；另一方面，伊朗總統(tǒng)魯哈尼上周在紀(jì)念伊朗伊斯蘭革命勝利40周年會(huì)見各國駐伊使節(jié)時(shí)卻又遞出橄欖枝，表示美國若放棄敵視伊朗的政策，伊朗愿意修復(fù)伊美關(guān)系。

　　李偉建認(rèn)為，伊朗釋放雙重信號(hào)反映了德黑蘭依然兩手準(zhǔn)備，與美國周旋。一方面出于國內(nèi)政治需要，保持嘴上強(qiáng)硬。從頻繁軍演到展示導(dǎo)彈，伊朗希望利用革命勝利40周年的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)重新凝聚民心，打氣鼓勁，對(duì)外則顯示不甘示弱、團(tuán)結(jié)一致的姿態(tài)。另一方面把握好分寸，不授人以柄，積極維護(hù)與歐洲大國、俄羅斯和中國，以及伊拉克等周邊國家的關(guān)系，打破美國的制裁羅網(wǎng)。“盡管伊朗擔(dān)心歐洲會(huì)轉(zhuǎn)變立場，倒向美國，但是伊朗也看到美歐關(guān)系的裂痕，特別是雙方在核協(xié)議問題上的分歧。而且，迄今為止，伊核協(xié)議仍得到聯(lián)合國以及除美國之外的其他簽約方的承認(rèn)。這也讓伊朗抱有一線希望。”總之，不到萬不得已，伊朗不會(huì)選擇“魚死網(wǎng)破”，退出核協(xié)議重啟核計(jì)劃。(記者 廖勤)

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責(zé)任編輯： 余申芳